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上海市杨浦区十六届东说念主大常委会十八次会议议题（218年8月28日上海市杨浦区十六届东说念主大常委会十八次会议通过）

、审议代表去职和代表阅历事项；二、审议东说念主事任事项；三、听取和审议区东说念主民政府对于加强城市大师安全及风险范情况的申诉；四、听取和审议区东说念主民政府对于区十六届东说念主大三次会议代表建议、品评和意见办理情况的申诉，并开展题扣问、进行鼎沸度测评。

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会对于采纳跃对等3位同道去职请求的决定（218年8月28日上海市杨浦区十六届东说念主大常委会十八次会议通过）

    区十六届东说念主大代表跃平、顾春华、陆建刚因作事改换，向区东说念主大常委会冷酷辞去区东说念主大代表职务。把柄《中华东说念主民共和国世界东说念主民代表大会和地各东说念主民代表大会选举法》五十四条规则，上海市杨浦区十六届东说念主民代表大会常务委员会决定：采纳跃平、顾春华、陆建刚辞去区十六届东说念主大代表职务的请求。

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会代表阅历审查委员会对于个别代表的代表阅历和代表变动情况的申诉杨浦区东说念主大常委会代表阅历审查委员会主任委员  余翔

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会：

    跃平、顾春华、陆建刚等3位同道辞去上海市杨浦区十六届东说念主民代表大会代表职务的请求被采纳，把柄《中华东说念主民共和国世界东说念主民代表大会和地各东说念主民代表大会代表法》四十九条规则，上述3东说念主的代表阅历终结。    现报请杨浦区东说念主大常委会给予公告。

    本次代表阅历变动后，上海市杨浦区十六届东说念主民代表大会实有代表35名。

    以上申诉，请予审议。 

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会公    告

    跃平、顾春华、陆建刚等3位同道辞去上海市杨浦区十六届东说念主民代表大会代表职务的请求被采纳，把柄《中华东说念主民共和国世界东说念主民代表大会和地各东说念主民代表大会代表法》四十九条规则，上述3东说念主的代表阅历终结。把柄《中华东说念主民共和国世界东说念主民代表大会和地各东说念主民代表大会选举法》的相干规则，跃平的上海市杨浦区十六届东说念主民代表大会常务委员会构成东说念主员职务相应终结。

    目下，上海市杨浦区十六届东说念主民代表大会共有代表35名。区东说念主大常委会共有构成东说念主员41名。

    特此公告。

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会218年8月28日

上海市杨浦区东说念主民法院对于徐文娟同道职务自行除的备案申诉

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会：

    把柄《中华东说念主民共和国东说念主民法院组织法》《中华东说念主民共和国法官法》的相干规则，现就区东说念主民法院徐文娟同道职事项报请备案：

    因退休，徐文娟的上海市杨浦区东说念主民法院审判员职务自行除。

    特此申诉。

上海市杨浦区东说念主民法院院长  任湧飞218年8月13日

区东说念主民政府对于加强城市大师安全及风险范情况的申诉杨浦戋戋长  徐建华

主任、列位主任、列位委员：太原隔热条设备厂家

    本年以来，我区度爱好大师安全及风险范，围绕东说念主大题调研的四个，区政府梳理了相干作事情况，分析了存在的问题，现将相干情况申诉如下：

    、刻下作事情况

    我区稳重成立以东说念主民为中心的大师安全不雅和安全发展理念，以“严规则、强监管、除隐患、事故、保安全”为，努力信守城市大师安全的底线。

    （）强化消安全料理。本年以来，全区共发生失火75起，径直经济耗损25.6万元，同比分辨下落55.6和92.4，东说念主员伤一火。是进隐患轮廓理。开展层建筑、电气失火理、电动车轮廓理等项行动，共检查单元3.1万次，督促整改隐患3.7万处，下发责令改正通告书1484份，责令“三停”单元312，罚金317.13万元，拘留115东说念主。滚动开展“三”场所排查作事，查封、关停411，清退违规住宿东说念主员113东说念主。整完成临青小商品市场等1处市区域、安图路小商品市场等18处戋戋域以及城大建材市场等1要紧失火隐患挂督办单元，累计搬离、关停单元464，覆没违纪建筑2.87万余平米。同期，“8.2”宝山区较大一火东说念主失火发生之后，区消委赶紧开展了以电动自行车销售、改装网点为的大排查大整作事，共排查网点16余，即时查封14，督改电动自行车消安全隐患774处。二是夯实下层基础设立。细化落实市、区两消实事式样，参预资金15万元，为3栋层公房实施消设施改造增配，又参预22万元项经费，对212年至216年安装的省略喷淋系统实施维修、保重；加强袖珍消站设立，全区311个社区均已建立袖珍消站，并为24个社区袖珍消站试点配备了通信调度拓荒；组织618个小区3.3万东说念主次开展消逃落索散演练；已创建296个消安全社区；在五角场商圈和控江路商圈组建2个区域联组织，努力构建资源分享、势互补的联互助体系；依托控江路街说念“智谋社区”试点，共安装8143个线智能烟感、2469个电动自行车智能充电桩和141个燃气裸露探伤装配。三是动落实单元主体责任。宣贯《消安全责任制实施办法》，督促社会单元履行消安全主体责任，切实作念到责任到位、料理到位、措施到位、参预到位。对全区352个要紧失火隐患单元、大型买卖轮廓体设立料理单元、限制租出住宿场是以及电动自行车坐褥、销售、维修单元的法定负责东说念主等开展“节略谈”，逐刚毅承诺书，切实作念到“安全自查、隐患自除、责任自夸”。

    （二）强化反恐范作事。是严格落实反恐责任。以本区1反恐单元为，按照“谁操纵、谁负责”的原则，督促落实反恐范主体责任，健全完善反恐处置预案，督促安装冲撞等反恐范措施。目下，1单元均已安装了冲撞设施，9单元完成了监控升全隐藏。二是加强危化品宽泛料理。围绕坐褥、销售、储存、运载、使用、处置等设施，选择按期检查、联检查和马上抽检等式，加强本区危化品企业宽泛检查，督促从业单元落实安全范责任并整改安全隐患。上半年，共检查931次，整改隐患7处，处罚单元172次，清理剧毒化学品3吨。三是进危化品轮廓理。稳步进了区危境化学品轮廓理作事，开展了加油站双层罐改造式样施工安全监管，并按照“分摊理、属地监管”的原则，积引入危境化学品监管三时间服务，对杨浦油库、涉氨制冷企业、加油站开展业检查，加强风险管控和隐患排查，大限制摈弃安全隐患。

    （三）强化辘集安全料理。是加强组织。成立了由区委文告任组长的辘集安全和信息化小组，明确职责单干，并建立了联席会议和额外情况协调机制，实时处理辘集安全各类问题，形成监管协力。二是落实安全保护。校正了新版的《杨浦区信息辘集突发事件救急预案》，并遴聘三信息安全机构提供举座安全保险服务；对195网站和12个重要信息系统落实了安全等保护轨制；将各委办局以及街镇网站纳入区家数网站统料理，落实安全范例和时间保险。本年以来，本区政务网站和信息平台未发生要紧辘集安全事件。三是查找安全错误。通过时间检测和实地检查，查找辘集安全错误，监督安全料理轨制执行情况，实时通报并督促相干责任单元开展整改。本年以来，整改安全错误7处。同期，屡次组织本区辘集单元开展安全培训，有升迁了辘集安全范才略。

    （四）强化突发事件救急处置。是完善大型行动安全料理。在严把大型行动审批关的基础上，严格落实大型行动“行动案”的要求，督促责任主体落实各项安全料理措施，确保了本年以来“218澳式橄榄球联赛上海站”、“中华军号－管乐艺术节”等8个大型人人行动安全有序进行。二是作念好东说念主员密集场所安全料理。加强五角场商圈、丛林公园等东说念主流密集区域管控作事，严格落实“大东说念主流”监测预警，东说念主群麇集行动风险评估，实时掌持人人自愿麇集、市集限制促销等情况，组织饱和警力和安保力量守护现场治安，严发生拥堵踩踏等事故。三是强化救急处置准备作事。区救急办严格落实全年24小时双东说念主值班轨制，在法定节沐日和重要明锐时间节点实行局带班；建立了以区和各相干委办局主要为成员的“突发大师事件信息申诉微信群”，并加强与区救急联动中心的连接换取，健全了救急增援机制。区公老实局以“三张网”（安寻查控网、武装寻查处突网、群群守护网）设立为抓手，建立了本区五角场等部位的“3、5分钟”到场“救急处突”机制，并把柄围绕重要节点、行动落实等勤务确保快速反应、实时处置。

    二、作事中的问题

    （）消安。是层建筑消安全风险照旧杰出。部分层建筑存在消设施缺失，消通说念堵塞、登操作形式被占用等安全隐患。同期，本区还有82栋层建筑选择可燃外保温材料。二是“三”风光仍未处治。本区老旧小区和二以下旧里仍有较大存量，部分筹谋场所业态相对低端，这些区域内建筑耐火等低、违纪搭建多，外来东说念主员流动大、消安全知识差，犯法成本低，规则难度大，致“三”风光易反复、易回潮。三是部分单元消安全主体责任不落实。检查中发现部分单元消料理轨制不健全、消设施不完善、消安全培训不落实，致这些单元动态失火隐患较大。四是全民消安全路有待提。本年以来，本区共发生住户住宅失火起数42起，占到失火总额的53.2，其中大部分由于电线老化、用火用电用气失慎等引发，证实住户人人的消安全路还比拟薄弱。同期，从组织消演练和消知识培训的情况来看，住户参与主动、积还不是很。

    （二）反恐范面。是反恐范措施落实还不到位。检查中发现，本区1反恐方向单元中仍有（闸北水厂）尚未达到监控存储模范。二是反恐范轨制落实不到位。部分单元未能落实企业里面安全料理轨制，存在安全隐患。比如有的加油站未按规则登记涉恐地区车辆信息。三是反恐范才略培训还不到位。部分单元相干作当事者说念主员存在对反恐预案、处置经过、救急措施掌持不熟练，对岗亭职责不知道等问题。

    （三）辘集安。是网站和信息系统开办单元安全护才略良莠不王人。部分单元在料理轨制执行面有所欠缺，未能严格按照轨制和范例执行。如发现存些单元网站和信息系统未落实按期备份轨制。二是监管技能仍比拟逾期。目下对辘集安全隐患的发现仍主要依靠上通报和东说念主工检查，穷乏自动化检测技能，致作事率较低；对于关节信息基础设施、辘集汇聚节点空泛有的辘集安全监测技能，难以在辘集安全事件发生初期实时处置。三是部分单元和东说念主员辘集安全范不够爱好。部分单元存在毒范软件升不够实时，单元料理东说念主员对辘集安全护路淡泊等问题。

    （四）突发事件救急处置面。是大东说念主流和大车流等安全料理压力连续增大。跟着本区大型轮廓体商圈连续增加，东说念主流密集区域（上报市公安局数为19处）连续增多，以及大型安保行动逐年增加，行动规格明升迁，限制大、东说念主员广，东说念主流和车流的安全料理压力连续增大。二是部门救急联动机制有待完善。跟着经济社会的快速发展，巨额突发事件呈现连锁、繁衍和轮廓等特征，触及多部门、多层，统指示、轮廓协调的重要日益现，救急料理机制体制亟待完善。

    三、下步作事措施

    （）逾越加强消安全料理。是攻坚进博会消安保。紧盯消安全区域和要紧失火隐患单元的整作事，以消安全大排查大整为抓手，以“三”场所、限制租出房、老旧住宅小区等场所为，充分发动行业部门和下层网格力量，对于存在失火隐患的场所，督促落实消安全责任，强化隐患理；对于久拖不改或照实法整改的场所，轮廓操纵行政技能，坚决给予关停。二是进层建筑轮廓理。选择刚毅承诺书和集体约谈等措施，督促层建筑的系数东说念主、使用东说念主、料理东说念主切实履行好单元消安全主体责任；将层建筑纳入消安全“户籍化”料理系统，把柄每栋建筑实质情况制定“楼策”；督促层建筑的业主、操纵部门和属地街镇联结建筑改建、扩建工程，对可燃外保温材料分批次给予换。三是压实单元主体责任。动各部门、各街镇及各社会单元贯彻落实国务院办公厅印发的《消安全责任制实施办法》，建立健全轨制规程，杰出安全培训，加强宽泛料理。对料理芜杂、隐患杰出、整改不力的单元，轮廓操纵警示约谈、隐患抄告、联规则、挂督办等技能刚理。四是加强智谋消设立。鉴戒控江街说念国富苑试点教养和建发大厦的料理教养，操纵物联网时间采集消限制拓荒和探头数据，研发手机APP，实时动态检察层建筑消设施运行情景、接收预警信号，实现消料理的全时段监控。加速动全区45失火危单元接入城市物联网消云尔监控系统，提失火范智能化水平。同期，在住户小区、层建筑布设智能消感知系统，通过烟感、温感等拓荒实时发现火患，并依托消料理微信群就近送、即时处置。五是强化消宣传教授。入进消宣传“七进”作事，作念好东说念主员密集场所的“三导”作事，充分阐述媒体公论向作用，充分利用播送电视、微博微信等各类序论等滚动播发消安全导，实时报说念实事式样设立和失火隐患理作事成，实时曝光失火隐患，提醒人人增强风险范路。

    （二）逾越加强反恐范作事。是压实反恐责任。依托反“法三文献”，以区反作事方向责任调查评估模范为抓手，督促落实反恐范主体责任，强化反恐范措施落实，切实堵塞住错误。二是加强督检查。充分阐述区反恐办作用，牵头多部门开展联督检查，动相干单元安全范轨制的落实。三是强化教授培训。在入单元开展宣传的基础上，督促各行业、各系统加强针对安保东说念主员的法制教授，特是要将法律条规与单元预案、预、救急知识联结起来开展反恐培训，逾越升迁安保东说念主员的反恐范才略。

    （三）逾越加强辘集安全料理。是升迁处置才略。通过对网站及重要辘集汇聚节点进行实时监测，实时发现处置系统中出现的安全隐患。同期，陆续进区政府互联网舆情与信息安全大数据分析平台设立式样，升迁本区单元辘集与信息安全突发事件布置水平。二是减少安全错误。按期检查各项信息安全料理轨制的落实执行情况，健全相干通报轨制，并加大督促整改力度。同期，通过政府购买服务的式，遴聘三业团队加强政府信息系统安全监管，减少辘集安全错误。三是升迁范路。加强对本区辘集单元安全培训，开展守密轨制教授，升迁辘集安全范、守密路，大限制的减少因里面东说念主员操作欠妥、泄密等酿成的辘集安全事件。

    （四）逾越加强突发事件救急处置。是加广阔型行动料理。陆续密切关注东说念主群的密集情况，尤其是以要紧节沐日为，入排摸辖区内东说念主员密集场所举办的各类大型行动情况，并逾越完善本区重要部位“点案”、大型行动“行动案”等作事，落实各项安全料理措施。二是加强行动现场料理。全力作念好行动期间说念路交通运行保险，尤其是突发交通事件的救急处置作事，确保说念路交通流畅有序。充分操纵科技技能掌持东说念主流、车流等现场情况，积探索东说念主脸识别等时间在安保作事中的应用，同期以“暴恐行动、个东说念主端、拥堵踩踏、失火事故”为，逾越加强安保作事的组织协调，作念到责任明确、通信流畅、指示有劲，确保各项行动安全有序、万失。三是完善救急处置机制。动形成统指示、常兼备、反应灵敏、高下联动、平战联结的救急料理体制。按期组织开展各类救急处置实战演练，升迁突发事件救急处置才略。同期，强化问题发现和责任根究，层层压实责任，逾越督责任落实料理责任和各项救急处置措施。

    除了上述四个域，下步，我区将陆续作念好灾救灾等触及城市大师安全相干面的作事，切实保险城区大师安全和人人人命财产安全。

    以上申诉，请予审议。

对于本区加强城市大师安全及风险范情况的调研申诉杨浦区东说念主大常委会加强城市大师安全及风险范情况调研组组长 孙祺伟杨浦区东说念主大内政司法委员会主任委员 

主任、列位主任、列位委员：

    按照市东说念主大常委会对于市区联动调研的要乞降《区东说念主大常委会218年监管作事计划》安排，区东说念主大常委会组建由内司、城建（工）委、控江路街说念东说念主大工委参加的题调研组，召开动员启动会，对项审议本区加强城市安全及风险范调研作事进行部署。区东说念主大常委会主任魏伟明，主任、调研组组长盛俊杰和吴晓童分辨带队赴生广场、东水产中心、长阳创谷、杨树浦水厂、五角场商圈和4个层住宅小区，开展题调研。现将调研情况申诉如下：

    、基本情况

    我区爱好城市大师安全及风险范，健全安全坐褥责任体系、进体制机制设立、探索科技范、强化行业域项整等系列行之有的措施实施，进了我区城市大师安全及风险范作事总体康健向好。本年1-7月份，我区“三”场所、层住宅小区和层大师建筑未发生失火伤一火事故，陆续守住了暴恐发案的底线，政府相干政务网站和信息平台未发生要紧辘集安全事件，东说念主员密集场所和举办的大型行动治安致密，东说念主民人人的得到感、幸福感、安全感有了逾越升迁。

    二、存在问题

    （）城市大师安全的风险隐患点多面广。本区“三”场所较为分散且理有回潮反复情况。空中坠物等影响东说念主们头顶上安全的风险屡有发生，层建筑消、疏散通说念不畅，电动自行车违规停放、拉线充电风光较为盛大，消设施年久失修不在少数。危化品储存、筹谋和使用的单元有定例模，有的安全距离不符模范，有些设施老旧需升改造。政务网站和信息系统安全护才略狼籍不王人。大客流区域、大型行动日渐增多也给安全带来压力。

    （二）城市大师安全的控体系有待健全。公安、消、安监、房管、市场监督等部门和各街镇以及水、电、气等企业还存在责任落实不连贯、信息分享不足时、作事节拍不致风光。相干牵头部门与配部门之间的协力需要逾越加强，监管部门与街镇之间的职责单干不够显明，协同衔尾不够。相干业域、行业的法律法例较为原则，空泛刚要求。科技控城市大师安全及风险尚处于试点探索之中，操纵点位少、广隐藏面窄，相干的法律法例还存在空缺。

    （三）城市大师安全的控水平有待升迁。早期发现和处置风险隐患的才略还不，重过后救急处置，轻事前风险评估。城市大师安全风险料理筹商、识别、分析、布置、监测和限制的全人命周期风险评估系统尚未建立，政府与行业间的安全数据库尚未绽放对接，实时发布城市运行风险预警指数尚未实施。对城市料理中消隐患等些“老浩劫”问题，还空泛长常态料理技能。对有些新滋事物、新兴产业的监管得滞后，存在漏点、盲点。对城市大师安全风险疏堵联结等作事还需逾越加强。

    （四）社会面的宣传教授和演练还比拟薄弱。在开展宣传教授中，存在重学校轻庭、重企业轻场所、重沐日轻宽泛等风光，市民获取的大师安全知识不够、不够系统。市民的大师安全法不雅念还不彊，既穷乏利用法律爱戴本身安全的路，又对我方违害大师安全的行动路不足，如存在小区说念路乱泊车堵塞消通说念、私拉电线、私自阻滞或破裂消设施、犯法使用明火等风光。大师安全及风险范空泛要的演练，组织对层住宅小区及住户、层大师建筑内的各类商务办公、证券筹谋、大型轮廓买卖等场所及职工的救急演练还不够。

    三、几点意见

    （）以政府为中枢，完善城市大师安全理机制。政府要阐述中枢作用，以机构革新为机会，以进博会安全保险为抓手，逾越完善大师安全监管组织机构建设，加强牵头与配部门的作事协力，显明政府监管部门与街镇之间的职责单干，逾越进公安、消、安监、房管、市场监督等部门和各街镇以及水、电、气等企业城市大师安全责任落实的连贯、信息分享的实时、作事节拍的致。要加强协同衔尾，把多资源放在风险范上，政府部门风险料理的作事理念要从“救急料理”向“风险料理”转变，作事从“以事件为中心”向“以风险为中心”转变。同期，建立和完善预警监测系统，针对风险源和危机征兆，科学制定事前预措施。

    （二）聚焦问题整，升迁城市大师安全风险范水平。要陆续入开展“三”场所及层建筑消隐患排查整，加大旧式住宅、买卖楼宇管控力度，督查空中坠物安全料理，坚决守住大师安全的底线。要对持危化品式样“减存量、不增量”的原则，加速进城镇东说念主口密集区不适安全和卫生护距离要求的危境化学品坐褥、储存企业就地改造达标。要逾越完善辘集安全监管体系，加强辘集安全检查，浪漫进项整，实时发布安全态势信息，增强辘集安全监管成。要完善宽泛客流监测预警系统，健全各类突发事件的处置预案，严安全事故发生。

    （三）强化科技相沿，构建“互联网+大师安全”新模式。要鉴戒控江路街说念试行的智能安社区和智谋社区设立的教养，把城市大师安全料理信息化设立纳入智谋城市设立总体筹商，充分操纵物联网、互联网、大数据、云筹谋等新时间搭建信息化轮廓平台，冉冉广包括东说念主像识别系统在内的智能安设立，冉冉实现用互联网＋东说念主工智能替代传统管控技能，让数据警示风险，让数据辅助有计划。要整政府部门数据的采集、料理、应用作事，分析研判大师安全形势，实时监测大师安全情景，提智能化料理水平。

    （四）对持多元共，造共建分享共的城市大师安全风险理体系。要在强化党委、政府主的同期，引全社会阐述各自主体作用，共同范风险，造大师安全东说念主东说念主有责、东说念主东说念主尽责的气运共同体。政府职能部门要督促企行状单元履行主体责任，从事前、事中庸过后三个阶段，分辨抓好责任判辨和落实，加强全过程限制，形成完满的风险隐患排查处置闭环。要牢牢围绕安全需求，入企业、校园、机关、社区、大师场所，浪漫开展大师安全宣传及培训行动，按期开展救急演练，提人人参与城市安全料理、发现安全隐患和逃生自救的才略。要健全单元及个东说念主大师安全承诺、失信“黑名单”、安全评价等轨制，强化失信惩责轨制的联动应，督促动相干主体落实安全责任。

    以上申诉，请予审议。

区东说念主民政府对于区十六届东说念主大三次会议代表建议、品评和意见办理情况的申诉杨浦戋戋长  徐建华

主任、列位主任、列位委员：

    我受区政府录用，就区十六届东说念主大三次会议代表建议的办理情况，作如下讲述。

    、办理作事总体情况

    区十六届东说念主大三次会议期间，区政府共收到代表建议54件。其中，触及城市设立和料理面的26件，占总额的48.1；轮廓经济面的3件，占总额的5.6；科教文卫面的5件，占总额的9.3；区政轮廓面2件，占总额的37；触及43个经办部门和单元。从比例上看，本年代表聚积反应的多是城市设立和料理类，主要包括城市精细化料理、分享单车料理等面，另外，养老服务亦然代表关注的热门。经过经办单元的隆重办理，54件代表建议中，办理驱散为处治受的有35件，占总额的64.8；正在处治的有3件，占总额的5.6;计划处治的有6件，占总额的11.1；留作参考的有1件，占总额的18.5。

    二、作事作念法及成

    本年来，区政府在逾越强化办理路、明确办理责任、增强办理实、提办理质料等面进行了新的探索，切实升迁办理作事的系统、范例、协调。

    （）完善机制，逐单干，保险办理责任严格落实

    是杰出责任落实，切实加强组织。区“两会”收尾后，区政府常务会议时间听取了东说念主大代表建议的情况讲述，谢坚钢区长作了门指示，强调指出，代表建议办理作事是政府作事采纳监督、照章行政的重要体现，各部门和单元要度爱好，主要要亲自关心、亲自干涉。要提办理质料，增强作事实，加大公开力度，好地回话代表和东说念主民人人体恤。之后，召开全区办理作事会议、办理作事培训会，进行作事部署，明确作事要求；区政府列位就各自分摊域的代表建议冷酷具体办理意见和要求，带头参与协调东说念主大代表建议；各经办单元隆重组织办理作事，特是针对本年全新的办理系统和作事要求，实时候解落实办理责任，形成良作事运行机制。作念到主要度爱好，狠抓组织协调;分摊严格履责，狠抓办理质料；经办科室落实到位,狠抓办理率，从组织上、轨制上、经过上确保办理作事告成进行、按时完成。

    二是加大督查力度，切实范例办理步调。区府办对于代表建议的分办、贯串、次打听、二次打听、复查、追踪等各个设施都进行了全新的系统升，并冷酷了具体的要求，动态掌持经办单元各个设施的办理进程，实时发现并处治办理过程中出现的各类问题。将办理作事纳入部门方向责任调查，列入区政府项督查式样，每半个月对各单元的办理作事进程进行核查，实时统计汇总，隆重分析问题，应时提醒督促，并通过“督查反馈”进行通报，确保办理任务按照节点有序进。

    （二）防备过程，创新法，促进提办双换取

    是办前入调研，提办理作事针对。咱们对持“问题向、需求向、果向”原则，积受代表冷酷的理化意见和建议。在入部下手办理前，针对代表建议反应的情况隆重分析和梳理，以“大调研”为机会，入实质、入下层、无为开展调查研究，并实时上门打听换取，径直听取代表的意见，入了解掌持所提建议的情愿和配景，找准问题要害，磋议处治问题的法和路线，长途作念到有的放矢。为此，咱们加强调了“二次打听”设施，即在次打听后，将每件建议内容与部门作事实质联结冷酷个化办理作事要点，使二次打听薪金具针对，得到代表的致。

    二是办中积换取，增强办理作事度。在办理过程中，咱们联结办理作事实质，主动与代表掂量换取，讲述办理作事进展情况，谦和听取意见建议，吸纳真知卓见，连续理化办理案，切实冷酷具体措施。对于些情况复杂、办理要求的问题，邀请代表共同参与研究，找出处治对策，让代表既知情、又参与，提办理透明度。召开经办单元办理作事题协商进会，会同区东说念主大各工委，听取经办单元办理情况讲述，对代表建议薪金件“过堂”，梳理研判，动建议办理；对触及部门多、办理难度大的代表建议，建立跨部门共同参与机制，协调、统筹进，共商处治问题举措，共同进建议落实。

    三是办后追踪落实，加大办理作事实。咱们针对不同的办理驱散，创新追踪落实法，通办理作事果转动的“后公里”。以区东说念主大常委会项观测为机会，实时记忆小吉浦河河兴趣兴趣、五角场大师场所攻击设施完善等代表建议的办理作事教养，以点带面，提全区面上代表建议办理作事实，并服从作念好办理驱散的追踪落实。对于已处治的建议，将代表关注的难题顽症纳入宽泛作事，努力确保代表反应的问题不、不回潮；对于正在入进的代表建议，逾越化作事案，确保办理进程、质料和实；对于承诺处治、计划处治和需跨年度落实的建议，建立作事台账，实时列入“追踪办理”计划，持续进落实；对于要求尚不老练、暂时法处治的建议，加强后续追踪和研究，旦要求具备，实时制定落实措施，动问题尽早处治。

    （三）聚焦，主理关节，动办理作事连续入

    区东说念主大代表关注度，住户呼声浓烈的问题直是办理作事的重中之重。在办理过程中，咱们聚焦代表关注的热门难点问题,查摆问题要害,梳理法措施,提办理率。

    是加浪漫度整顽症，动城市精细化料理。本年在河说念整、垃圾分类、小区料理等城市顽症面建言献计的占48.1。对此，区建管委、区绿化市容局、区房管局等部门积吸纳代表意见，开展城市精细化料理项理行动。区政府针对小吉浦河黑臭的根底原因和整作事濒临的难题，按照“起源限制、水岸联动”的基本原则，先后完成小吉浦沿线区域截污纳管、大武川泵站的旱流截污等工程措施太原隔热条设备厂家，并加强对河说念的水质监测和数据分析，强化长料理；建立环卫收运与居住区投放双向监管机制，处治小区垃圾驳运“混装混运”问题；联结“秀好意思园”改造计划，分批对156个小区进行雨污混接改造，从起源上限制混浊排放，切实为河说念环境质料下基础，城市料理水平有所升迁。

    二是与时俱进照章行政，连续加强说念路交通料理。连年来，因分享单车投放过度，生动车和非生动车料理两浩劫点给城市说念路交通料理带来新的磨真金不怕火，区公老实局、区建管委等部门通过实地踏勘、多措并举，诊治车说念象征，理化信号灯配时，按期聚积清运量分享单车，督促企业加强调配力度等，取得了定果。如葛基中代表冷酷的“对于进整分享单车占用东说念主行说念的建议”（A-1）、沂代表冷酷的“但愿建管委加强对五角场商圈内分享单车的城市料理”（D-21）等，对此，区政府印发了《杨浦区荧惑和范例互联网租出自行车发展的实施意见（试行）的通告》，为照章处理非生动车犯法行动提供了轨制依据。区建管委、区城管规则局、五角场街说念等部门积对接，按照“疏堵联结，共分享”的理念念路选择了化泊车区域、明确禁非区域、形成理协力等系列措施，有了地区内非生动车违停风光。

    三是持续保险民生，服从增进东说念主民福祉。养老、医疗、教授等问题历来是代表关注的焦点。区民政局、区卫计委等部门在作事中善于倾听代表呼声，连续化服务、完善机制，出了爬楼机、失智老东说念主定位器、云尔医疗服务包、持续照料社区式样等系列举措，在加速进养老服务体系设立面进行了创新和探索。如刘淑妍代表冷酷的“科技创造有温度的老年生活——对于加速进社区居智谋养老服务的念念考和建议”（D-15）、许雪兴代表冷酷的“对于加大为老助餐点设立的建议”（D-26）等。对此，区民政局、区卫计委等部门通过开发操纵轮廓为老服务信息平台、升居养老智能化服务系统、夯实为老服务基础范例多元化助餐体系、引养老机构住养服务业化发展等措施，连续提为老服务才略和水平，促进我区养老服务体系健康发展。

    三、存在问题

    本年的办理作事在区东说念主大的关心、指和匡助下，在区政府和各经办部门的一心一力下，在规按期限内圆满完成。但还存在定问题，主要表目下：

    1.部分经办单元责任路有待强化。由于每件代表建议所反应的诉求不同，办理作事也有难有易，个别单元在路定位上存在偏差，在次打听中莫得按照要求与代表进行有的换取掂量；有的单元存在畏难心思，把办理作事当作附加任务，致使将办理作事与部门宽泛作事对立起来，办理作事率难以逾越升迁。

    2.处治问题的实有待增强。有些单元在办理代表建议的过程中照旧存在“重薪金、轻落实，重鼎沸率、轻处治率”的风光。有些单元对于代表反应聚积的问题，空泛全局念念维才略，避难趋易，未作念到在办理落实代表建议的同期，举反三，隆重查找、研究和处置相干类似问题，办理作事流于名义化、机械化的风光时有发生。

    3.办理驱散公开的广度有待拓展。连年来，我区围绕办理驱散信息公开开展了积试验，取得了定成。但办理驱散公开的主动还不够强、边界还不够广、平台还不够多元。对于些公众密切关注，但不妥贴全文公开的薪金件，经办单元莫得通过节录公开的式，作念到“应公开尽公开”，而是省略弃取依央求公开或不予公开，定程度上影响了办理作事透明度。

    四、下步作事算

    针对办理作事中的薄弱设施，区政府将选择以下改进措施。

    1.明细目位，加强调查，加大办理作事力度。咱们将连续化办理作事机制，加强培训指，促使各经办单元逾越提路、提站位、跨前服务、主动作为，将每件代表建议的办理责任都落实到位。另外，区政府还将陆续以强化办理作事绩调查为抓手，连续加强督促调查，强化激励贬抑，逾越动各经办单元加强、提路、进落实。

    2.对持求真求实，强化办理作事度。对持把处治问题、提实作为代表建议办理作事的起点和落脚点，让代表建议委果落到实处。对于代表反应比拟聚积的问题，要站在全局的角度，创新念念路，由点及面，统筹筹商，从根底上制定措施，努力达到“办成件、处治片”，使办理代表建议的过程委果成为转派头、办实事、解难题的过程。

    3.陆续进办理驱散公开，提办理作事透明度。区政府将在“积稳妥，冉冉化”原则的基础上，在大边界动办理驱散信息公开。尤其是对于触及大师利益、公众权利、社会体恤及需要社会无为泄漏的作事，尽可能一说念或部分公开办理驱散，大限制作念到公开透明。引入“互联网+”念念维，共建分享共用，逾越阐述政府网站、辘集新媒体等平台作用，便于代表和社会公众查询办理驱散。

    主任、列位主任、列位委员，办理作事是政府各部门加强和改进作事的重要载体。区政府及各经办部门将陆续塌实有作念好这项作事，从代表建议中接纳念念想、凝华智谋，将理的建议转动为具体的政策措施，确保办理作事委果落到实处，保险区政作事告成开展，动我区办理作事再上新台阶。

    以上申诉，请予审议。

对于区东说念主民政府办理区十六届东说念主大三次会议代表建议、品评和意见作事的调研申诉杨浦区东说念主大常委会代表建议、品评和意见办理作事调研组组长 杨春雷杨浦区东说念主大常委会东说念主事代表工委常务主任 

主任、列位主任、列位委员：

    为动区政府对区十六届东说念主大三次会议期间代表建议、品评和意见（以下简称“代表建议”）的办理作事，区东说念主大常委会成立由常委会分摊任组长，各工委和部分街说念东说念主大工委主任为组员的代表建议办理作事调研组，观测了小吉浦河河兴趣兴趣、五角场大师场所攻击设施完善等代表建议的办理作事，召开了部分经办部门负责东说念主茶话会，打听了部分提交建议的代表，开展了代表建议办理鼎沸度征询等，较了解了代表建议办理作事的情况，并会同区政府督查室对代表建议办理分类督办，协同进，促进代表建议有处治。现将相干情况申诉如下：

    、总体情况

    区十六届东说念主大三次会议期间，大会秘书处共收到由区政府办理的代表建议54件。截止5月4日，代表建议一说念按时办结。5月上旬，咱们对代表建议办理鼎沸度情况进行了次征询，代表暗示“鼎沸”42件，“基本鼎沸”9件，“不鼎沸”3件。在经办部门对相干建议重新办理后，6月下旬，咱们又进行了二次鼎沸度征询。轮廓两次征询情况，代表暗示“鼎沸”的52件，占96.3；“基本鼎沸”的2件，占3.7，“不鼎沸”薪金。调研组以为，本年区政府代表建议办理作当事者要有以下特：

    是爱好。区政府常务会议时间听取了东说念主大代表建议办理作事的情况讲述，谢坚钢区长作了门指示，列位区长带头参与协调东说念主大代表建议办理，积动分摊域代表建议的处治落实。

    二是明确责任。将代表建议办理作事纳入部门方向责任调查，列入区政府项督查式样，督促各经办部门切实加强组织，落实分责任，形成办理作事责任链，有保险办理责任落到实处。

    三是化机制。升代表建议办理系统，动态掌持办理进程；强调“二次打听”要求，促进提办双有交流；建立跨部门共同参与机制，主动聚焦代表关注度、住户呼声浓烈的问题，落实措施，服从动代表建议处治。

    四是强化落实。召开办理作事题协商进会，代表意见征询会等，对次征询中代表反应出的问题分类研究，督促经办部门重新办理，再次上门薪金代表，升迁了代表建议的处治率和代表鼎沸度。

    二、存在问题

    在调研中，咱们发现存的经办部门代表建议办理作事还存在以下几面的问题：

    （）经办部门主不雅能动还不够强。有的经办部门对代表建议办理作事路不够到位，进办理作事的积还不够，尤其是对些办理难度、情况较为复杂的代表建议存在着畏难心思，对代表反复冷酷的建议薪金较为否认。还有的经办部门对本部门主办的建议比拟爱好，但对协办的建议不够积，作事协力不足。

    （二）办理过程听取代表意见还不够入。有的经办部门莫得落实“二次打听”的作事要求，空泛与代表入的面对面交流，听取和交换意见不够，对代表冷酷建议的情愿和配景主理不够准确。还有的部门作念到了“二次打听”，但在实质交流中重热沈连接，轻建议换取，影响了办理果。

    （三）“重薪金、轻落实”风光仍然存在。有的经办部门只对相干建议作了政策层面及作事近况的阐述，过于强调客不雅原因，穷乏有措施；有的部门将代表建议列为“处治受”，但代表实地检察后发现，相干措施尚未落到实处，进不够实时有；有的部门对些时长，需要追踪落实的代表建议，空泛切实可行的计划。

    三、几点意见

    针对调研中发现的问题，冷酷如下意见：

    （）强化路，逾越升迁对代表建议办理的爱好程度。办理好代表建议，既是各经办部门的法定职责，亦然践行新发展理念，对持以东说念主民为中心发展念念想的具体体现。区政府杰出职能部门要本着对东说念主民度负责的精神，爱好代表建议办理作事，把代表建议办理和增强干部宗旨路相联结，和提队列熏陶才略相联结，和进部门作事相联结，细化部门职责，强化作事协力，连续提代表建议的处治率，动区域经济社会发展和民生保险持续。

    （二）健全机制，逾越范例代表建议办理全经过料理。要逾越完善轨制，服从范例“交办-经办-督办-薪金-落实”作事闭环，实现对代表建议办理的全经过料理。要建立预交办机制，对接经办部门，征求代表对交办情况的意见，止代表建议“回娘”。要强化过程监督，实时掌持和纠正办理中出现的问题和不足，全力进办理作事提质增。要范例代表建议办理驱散薪金模范，避薪金驱散与实质情况不符。要作念实后续督查，应时开展建议办理作事“回头看”，确保代表建议事事有复书，件件有着落。

    （三）创造要求，逾越阐述代表在建议办理中的作用。代表作为冷酷建议的主体，对相干议题作过入调研，对所提建议情况较为熟悉，对办理过程和驱散相称关心。各经办部门要主动创造要求，搭建平台，听取代表的意见建议，作念到办前充分了解实情、办中入协商换取、办后积征求意见，形成提办双良互动。对东说念主民人人关注度较、触及部门较多的代表建议，主办部门要主动协调各会办部门，与冷酷建议的代名义对面地交流，共商处治问题的法和路线，切实动代表建议处治落实。要主动采纳代表和人人的监督，逾越阐述好网站、微信公众号等新媒体的作用，促进代表建议办理作事的公开化、透明化，连续提东说念主民人人的得到感和鼎沸度。

    以上申诉，请予审议。

区东说念主大常委会构成东说念主员出席十八次会议情况

出  席

魏伟明 麦   盛俊杰 莉静 顾毓静 吴晓童 丁剑雄 少平育松 好意思凤 晓光 殿精 朱芳蓉 乔毅皓 任大连 任建兴刘  芳 刘欣宇 刘建明 刘颖斌 羊国 许  征 孙祺伟 杨春雷吴建敏 邱  红 余  翔 沈志英 沈慧越 张  雷 张淑平 陈  余周  梅 周德明 钟  奕 洪耀顺 钱  琳 徐国民 黄  伟 曹  晖

请  假

建华       

上海市杨浦区十六届东说念主大常委会十九次会议议题（218年9月19日上海市杨浦区十六届东说念主大常委会十九次会议通过）

、听取和审议区东说念主民政府对于本区以“网通办”为抓手化营商环境作事情况的申诉；二、书面审议区东说念主民政府对于本区218年度城市筹商编制和实施情况的申诉；三、审议《杨浦区东说念主大常委会对于民生实事式样东说念主大代表表决制的实施办法（草案）》。

上海市杨浦区东说念主民政府对于本区以“网通办”为抓手化营商环境作事情况的申诉杨浦戋戋长  李雅平

主任、列位主任、列位委员：

    自旧年12月22日市委、市政府召开全市化营商环境进大会以来，为贯彻落实《国务院对于强化实施创新驱动发展计策逾越进人人创业万众创新入发展的意见》(国发〔217〕37号) 和《服从化营商环境加速构建绽放型经济新体制行动案》（沪委发〔217〕38号）等文献精神，全区高下牢牢围绕“218年建成水平的双创示范基地”的方向要求，制订了《化营商环境，服从造流创新创业生态系统的实施意见》及《服务创新创业十大》，力图造流创新创业生态系统。7月5日，李强文告在调研我区行政服务中心和静安区临汾路街说念社区事务受理中心后，冷酷上海须响“网通办”，作念实“网通办”内容，委果便企业、便人人，为升迁城市能和中枢竞争力提供坚实基础和有劲相沿。7月16日，市委文告、市长应勇在上海政务服务“网通办”进会暨政务公开与“互联网+政务服务”小组会议上指出，要进政府刀刃向内的自我翻新，加速转变政府职能，努力让人人和企业到政府办事像“网购”样便。现将本年以来我区进“网通办”，化营商环境的情况申诉如下，请予审议。

    、实施情况

    （）服从进“网通办”，便企业，便人人

    1.建立区大数据中心，统筹进各项作事原“区电子政务服务中心”名为“区大数据中心”，承担本区电子政务设立与料理和大数据发展与应用的具体事务，统筹进监督协调本区“互联网+政务服务”作事，形成职责显明、协同进的大数据发展和应用作事口头。

    2.落实“网通办”，和会“线上、线下”服务

    是与市服务家数对接。作为上海政务“网通办”批上线的区县，我区审批域“多跑次”事项占全区32项行政审批事项比例达到（除涉军涉明锐），其中“跑腿”事项94 项，“只跑次”事项226 项。政务服务事项上网率达到。

    二是通达“网通办”杨浦家数、上海杨浦微信公众号、“创城e点通”APP等多渠说念应用，提供在线查询、预约等服务。

    三是上线“网通办”信息服务系统“e睦邻”3.版，实现社区事务受理服务中心一说念受理事项网上办理。

    3.动分享应用，化服务内涵

    是积探索电子证照分享应用。通过与上海市电子证照库对接，实现了企业营业派司等23万余张电子证照分享应用于大厅窗口的材料核验以及服务末端自助证服务，大大提了办理率。

    二是梳理形成8大类9个量大面广的“主题式套餐”。从用户视角动身，将所关联部门、所触及证照、所需提交材料，次列明，同期出“我要开市”等6项主题式套餐线下联办服务。区行政服务中心协同区市场监管局、数字认证中心两单元开展“营业派司+法东说念主证通”联办业务，作念到省设施、减材料。

    三是通达科创绿通说念。为科创企业提供市区34项企业援救政策及相干办事指引，先受理、快速联办、次办成（科创企业占企业新设开办4以上）。

    四是设立轮廓窗口。提行政能，提窗口利用率。将区发改委、区商务委、区环保局、区房管局、区民办等5部门45个事项纳入轮廓窗口，甩抄本年7月底累计办理1366件。

    4.创新时间技能，升迁智谋服务水平

    是在区卫计委和区市场监管局窗面试点东说念主脸识别应用，辅助身份判断。

    二是在大厅每个窗口建设办事清单二维码，扫码获取央求要求、央求材料等信息，作念到办事所需“次示知”。

    三是探索机器东说念主服务，以东说念主机对话的式，为办事东说念主员提供站式宽容、引、照应。

    四是通过层式、智能式的弃取和导，电子生成消开业检查书的定制表单（共有472种情形）；探索信息复用应用场景，变填表为补表，补表为审表，处治人人反应类似填写的堵点。

    五是联结列队时间指数，通过手机评价，反馈鼎沸度及意见，完善服务后智能评价机制。

    5.拓展服务外延，升迁行政服务能

    是进“站聚积多点散布”的便民模式。在长阳创谷设立“集装箱作事站”，在园区内受理企业登记、企业年报等业务，并在7个国大学科技园设立服务点；区市场监管局开设“政银通”服务点，利用银行在身份核实、网点布局老练、业服务才略强等面的势，为企业简化服务经过。目下已与1银行签约设点；新江湾城街说念操纵电子服务末端拓荒实现了“门口的政务服务”。

    二是宣传、进 “窗通”。实现开办企业工商营业派司、公安刻制公章、税务涉税事项的在线申报窗办理，简化申报设施，办结时间由8天缩减至3天，开办企业时间提速至5天。甩抄本年6月底，共有3337户企业通过“窗通”平台完成企业设立登记。

    三是建立“创城e点通”手机端转移政务平台。172项审批事项实目下线办理，356项行政审批业务指南实现线上检索。在线提供促进产业发展、东说念主才创新创业等53项政策微解读，企业、个东说念主许可事项办理等335项微服务以及小I智能问答等微互动。

    四是造东说念主才“否决”窗口。实现对服务类业务“东说念主才服务无须来、登记轮候否决”，对初审类业务“网上预审不碰面、窗口受理否决”两大承诺，在网上经过预审经过，到窗口提交材料便可次受理。

    五是政府“买单”松开企业“责任”。通过政府购买服务的式，累计为32余户企业提供“三项代理”服务，政府购买服务金额近2万元。

    （二）逾越化简政放权

    是入进行政审批轨制革新。积进社会投资式样行政审批新规落地，实现批2个式样的审批“当月上报、当月发证”，实质审批时间压缩至12个和13个作事日，何况通过互联网“线上发证”。不动产登记实行“全·网·通”，转移登记等业务镌汰至5个作事日办结，新建住宅录用使用许可办理时限镌汰至15个作事日，典质、刊出、租出杰出他文献登记则由正本的7天镌汰为当日办结。文化行政许可事项实现当日办结。区行政机关行政审批由432项减少为4项。二是进商事轨制革新。简化企业设立经过，积行多证。放宽企业住所登记要求，设立29个聚积登记地，入驻企业近5户。化窗口服务式，开办企业时间将由原先22天镌汰为5天。三是入进政府能设立。建立政府部门能评估轨制，录用三围绕政府部门基础料理、行政权力运行、部门里面料理等情况进行评估，并加强评估驱散操纵。

    （三）逾越强化事中过后监管

    是制定加强事中过后监管相干文献。包括：区事中过后轮廓监管平台设立作事案及“5+1”配套文献。二是加强云尔监管。实现监管数据与社会信用平台诚信纪录的互通分享。进中央厨房、聚积供餐单元、肉成品食物坐褥企业等29单元安装云尔监控系统，2户餐饮企业完成“明厨亮灶”改造，公开加工过程、公示食物原料等信息，依托互联网时间，加大监管力度。三是加强轮廓监管。有序进“双马上、公开”抽查作事，建立检查对象名录库和规则检查东说念主员名录库，共开展28个批次“双马上”抽查，探索开展区餐饮服务企业跨部门联抽查。开展小餐饮街镇备案料理，已备案纳管食物筹谋户48余户。梳理冷酷本区事中过后监管目次222项，监管力量薄弱的部门，牵头冷酷跨部门联抽查清单15项。四是加强社会监管。进社会信用信息体系设立，全力进企业、个体年度申诉公示作事，全区企业年报率已达86.85。

    （四）逾越化法环境

    制订并出台《对于为化营商环境提供司法保险的实施意见》，努力将杨浦酿成为上海商事和知识产权司法保护的“先地”。是存身经过再造，促进简便快捷。通过化网上立案、办案经过，化诉前斡旋经过，构让小额省略纠纷以加简便、快速的式处治。二是存身职能转变，促进照章行政。照章审理与化营商环境相干的行政案件，为“审批简、监管强、服务”提供有司法保险。三是存身范例服务，促进创新创业。充分阐述知识产权保护主作用，服从加强对创新引型产业、知识密集型当代服务业和对产业集群相干键引作用的压舱石企业的知识产权保护力度。四是存身化环境，促进市场活力。连续加强吉利设立，切实加大产权保护，积范金融风险，有促进作事保险，探索简化歇业经过，照章结束胜诉权利。

    （五）逾越完善创更生态

    以建成水平国双创示范基地为方向，全力造流创新创业生态系统。是动政校企联动，加速起源创新。细目年度1个创新平台设立计划，本年4月，上海智能产业创新研究院、东说念主类表型组研究院、复旦绿地科创中心已揭启动，将逾越加速科技产业汇注。二是完善产业政策，化产业生态。动成立东说念主工智能和大数据产业定约太原隔热条设备厂家，制订出台《杨浦区促进新代东说念主工智能及大数据产业援救些许意见》。三是造科技金融示范区。针对科创企业从种子期、初创期、成历久到老练期的融资需乞降风险特征，分步启动“星火燎原”、“生机起航”、“天神召唤”、“投贷加速”、“天马养成”五大计划。四是进长三角区域创新辘集设立。在举办218“创响”站系列行动期间，倡建立了长三角双创示范基地定约，实现大中小企业创新需求有对接，动长三角各类双创主体和会发展。

    二、进“网通办”化营商环境存在的主要清贫

    （）数据整分享力度不够

    目下，实现网上审批事项的占比不，大部分行政审批事项仍需前去现场照应办理。部门间仍各利己阵，条块间信息壁垒仍未通，业务数据在纵向、横向精深转衔尾不到位，在市条线系统积贮了巨额数据，形成座座信息孤岛。在操纵大数据时间，主动提供具针对的服务面尚有欠缺，距“信息多跑路，人人少跑腿”的方向仍有较大距离。此外，信息的安全、守密也空泛轨制保险。

    （二）“照后减证”存在革新局限

    从全区举座情况来看，“照后减证”革新受到定的局限，是“照后减证”扈从上部门指示操作多，自选动作探索余步少。受制于目下“减证”动作每每从上至下发布诊治，区政府若非试点指定，每每法行联结腹地区营商环境实质情况的“照后减证”举措，穷乏主动反馈“照后减证”意见建议的进取换取渠说念。二是“照后减证”后简化了部分行政步调，但在部分域，特是企业投资域，简化的还不到位、不，减证后需要跟进的政务服务率较低。三是“照后减证”依赖“政府背书”情况较为严重，“照后减证”配套监督机制缺位。

    三、下步作事计划

    （）陆续服从进“网通办”

    是探索应用场景，动数据资源落地。对接市政务服务全经过体化平台，全力动政务服务事项网上办理，提“只跑次、次办成”比例，实现事项在线统受理、统办理、统反馈，确保事项办理数据全过程落地。我区将配市部门动各类数据整分享、进应用场景探索，对持“分享是原则，不分享是例外”，统模范和轨制。

    二是聚焦“区网”、政务云设立，促进部门业务度和会。在本年年底前实现一说念委办局、街说念镇以栏目形势入驻区政府家数网站，实现政务服务范例统。同期配区政务云设立，进各部门已建信息化式样转移上云，为政务数据整和业务协同提供基础相沿。建立区大数据资源平台，造智能化数字仓库，实现政务数据全过程料理，实现数据状态可感知、数据使用可记忆、安全责任可落实，实现跨层、跨部门、跨系统、跨业务的数据分享和交换。面需要依照“尽责责”的原则，荧惑部门开展试点。另面需要部门主动作为，敢试敢用：但凡能通过辘集分享复用的材料，不应要求企业和人人类似提交；但凡能实现网上办理的事项，不应要求须到现场办理。该减的材料——减，该调的设施——调，串联可改并联的——改。

    三是创新服务应用举措，升迁服务鼎沸度。逾越拓展电子证照库应用，探索证照自助印、容缺等升值服务，进部门互认分享。行政务服务“不烊”，通过“网通办”总家数、“市民云”手机端和政务末端服务机，度挖掘自助填表、扫描上传等服务，让企业、人人“网上办”、“园区办”、“就近办”、“随时办”，升迁杨浦“网通办”人人招供感和鼎沸度。

    （二）陆续化简政放权

    是陆续进房产走动中心“口受理，提速”；二是在环评申诉书与申诉表的承诺审批时限分辨镌汰至9个作事日和7个作事日的基础上，将受理公示和拟审批公示两轮公示并吞为次，逾越减少式样办理时限。

    （三）陆续升迁政务服务水平

    是数据对接、数据落地后，升迁“多跑次”的质料，进全程电子化办理的事项的占比；加强对“创厢作事站”、七个国大学科技园区服务点、29个聚积登记地服务纵贯线的设立和指作事，加强“政银通”服务网点的模范化料理，化政银互助的服务边界和内容；二是在街说念协税护税站设立维权延长服务站，便东说念主举报、投诉，爱戴正当权利，距离受理处治涉税争议；三是进双创东说念主才基地设立，制定“双创东说念主才基地三年行动计划”，配出台东说念主才分类认定办法，出“东说念主才服务卡通”等东说念主才服务举措。

    （四）陆续创新事中过后监管式

    是扩大示知承诺+事中过后监管的隐藏面，强化监管配套，积探索创新加强事中过后监管的有式和措施，切实增强监管协力，提监管能；二是引和动各部门对作事创业新时间、新产业、新业态、新模式积探索包容审慎的监管措施；三是化“双马上、公开”监管，动跨部门联检查，出台本区事中过后监工作式样录和马上抽查清单；四是陆续加强和督办本区事中过后监管平台操纵。

    （五）陆续营造自制的法环境

    贯彻落实好《杨浦区法院对于为化营商环境提供司法保险的实施意见》，是化网上立案、办案经过，塑料管材生产线二是服从提商事纠纷网上立案比例，三是照章审理与化营商环境相干的行政案件，四是从重办处各类知识产权侵权犯法不法行动，努力将杨浦酿成为上海商事和知识产权司法保护的“先地”。

    （六）陆续完善创新创业生态

    是构建起源创新的“四梁八柱”。冲破1个双创相沿平台，持续进类脑芯片与片上智能系统创新平台、国时间转移东部中心等在建式样取得阶段果。聚焦大数据、东说念主工智能、节能环保、创新创业服务等域，设立批多域和会、多学科交叉、多集成的研发与转动型平台。

    二是耕作繁盛的“角兽花圃”。围绕“互联网+”和“四新经济”，联结大调研作事，充分发掘区内有时间要紧冲破或模式创新且得到社会本钱的双创小巨东说念主企业，形成双创企业储备库，聚焦服务，发力，现阶段，218年双创小巨东说念主企业正在积评审中。同期，在近期国发改委批复建立世界东说念主工智能创业投资服务定约案的基础上，积对接定约组织筹备作事，逾越带动东说念主工智能产业资源在杨浦的落地和汇注。

    三是设立新旧动能转变的“世界创谷”。以长阳创谷早日建成“世界创谷”为机会，连续化工业用土地活和老厂房改造升的探索试验，案例式进各类地块新建、改建成低成本、化产业用房。并联结岁出台的《杨浦区创业创新保险载体料理办法》，有诽谤多层成长型科技企业的筹谋成本。

    四是提国表里创新要素的配置才略。持续阐述世界双创周主会场应，对接硅谷等全球创新辘集关节点，开展式样招引和东说念主才招聘，带动各类化创新要素汇注和落地发展。同期，主动融入长三角区域协同创新体系，开展“长三角双创示范基地联动机制”课题研究，积动长三角双创示范基地定约阐述作用，共建内聚外的绽放创新辘集。

    以上申诉，请予审议。

对于本区以“网通办”为抓手，化营商环境题调研申诉杨浦区东说念主大常委会化营商环境作事情况调研组组长 沈慧越杨浦区东说念主大财政经济委员会主任委员 

主任、列位主任、列位委员：

    把柄区东说念主大常委会218年监管作事安排，在常委会主要的带下，财经委和部分区东说念主大代表构成题调研组，实地观测区行政服务中心，打听调研区市场监管局、区投促办等职能部门，组织部分企业负责东说念主漫谈，以人人感受、企业评价为模范，聚焦进“网通办”、事中过后监管、行政服务能等角度，听取各意见建议，现将调研情况申诉如下。

    、基本情况

    区政府杰出相干职能部门隆重贯彻实施《上海入进“互联网+政务服务”加速智谋政府设立革新案》、杨浦《化营商环境，服从造创新创业生态系统的实施意见》等文献精神，积开展化营商环境项行动。是响“网通办”，化审批料理，基本实现全区审批事项全隐藏。出主题套餐式查询，科创绿通说念，再造审批经过，减少设立式样审批的前置要求、审批步协调办理时间，提审批率。二是爱戴市场治安，操纵“双马上、公开”监管式，开展跨部门联规则检查，设立事中过后轮廓监管平台，探索守信联激励和失信联惩责机制，促进社会信用体系设立。三是创新服务模式，试点广“政银通”服务，稳步进域商事轨制革新。造“税立”，加大财税保险力度；化“双创东说念主才否决窗口”，提东说念主才服务便利化水平。

    二、存在问题

    本区化“网通办”以及“放管服”革新、化营商环境作事得到了社会的充分和深信，然而对标模范、好水平，还存在以下问题需引起爱好。

    （）冲破的针对有待逾越增强

    现阶段，本区“网通办”进中，市场监管、税务征收等与企业筹谋密切相干的部门后台数据还不行温情应用和需求，实现数据分享、业务协同，本政府职能部门之间的数据资源统筹整还不充分，市条线部门业务数据落地还有待逾越冲破。在加强事中过后监管面，轮廓监管平台的作用还需逾越阐述，相干部门实施“双马上、公开”监管式的有有待提，跨部门轮廓规则、联监管机制还需逾越有衔尾。

    （二）系统进的协调有待逾越提

    部分企业反应，政府部门布置新办企业证照事项的审批日趋完善，而对于些具有行业特的业证照企业审批事项，存在政策薪金不解确、口径不统，所提供给企业的相干筹谋信息贵寓与市场、行业要求衔尾不够、度不，有待逾越磨。在市场准初学槛面，对示知承诺审批式、上海自贸考研区创新革新轨制果的承致力于度还需加大。

    （三）商事环境的活跃度有待逾越激励

    在提商事活跃度面，安商留商育商的政策多，但系统集果不凸，个化的企业服务举措与市场主体日益多元化的需求之间匹配度不够。在升迁产业竞争力面，依托校资源势，招引质企业，造产业集群与企业集群的资源要素汇注配置才略有待升迁。从东说念主才公寓荣达的需求可见，不同企业或是不同发展阶段的企业对政策环境、服务要求的预期不同，而市场期望值与政府服务可供之间存在矛盾。

    三、几点建议

    调研组以为，营商环境莫得好，只消好。区政府杰出相干职能部门要刻路市委、区委谋篇布局的计策意旨，好地布置外部环境，激励创新发展活力，动经济转型升，为此冷酷以下建议：

    （）作念实“网通办”，服从动智谋政府设立

    要把企业、人人的需求作为努力向，将化营商环境的作事向与杨浦创新干线相联结，逾越作念实“网通办”。要服从破数据壁垒，强化数据绽放分享、整应用，进城区料理、东说念主口料理、企业运营、经济运行等信息资源互联互通，加速大数据中心设立。要将智谋政府设立融入城区精细化料理的各域，连续提径直面对企业、人人的服务质料，完善税务照应、施工许可、消报备等服务内容，使区行政服务中心委果成为便企业、人人办事的窗口。     (二）提监管能，营造加自制的竞争环境

    要服从加强法制设立，加大司法服务和保险力度，将项整与宽泛监管相联结，严厉击制售假冒伪劣、扰乱知识产权等行动，营造人人宽解的猝然环境、企业平稳的营商环境。要进事中过后轮廓监管平台应用，完善调查和问责机制，统筹实施抽查计划，升迁跨部门轮廓规则、联监管能，提下层规则东说念主员监管水平。要逾越完善以信用为中枢的监管机制，加速进民生域信用体系设立，形成致密的诚信环境，让失信者受到惩责和震慑。

    （三）升迁服务品，大限制激励市场活力

    要实时记忆“政银通”等式样试验教养，加强服务模范化料理，加大服务东说念主员的业务培训与指力度，扩大“政银通”等特服务影响力。要强化产业集群的资源与趋势分析，聚焦产业，提资源配置和创新动能，浪漫招引培育质企业，欣忭具有影响力的企业的生机与活力，连续升迁产业竞争力。要造加绽放、加包容的创新创业生态系统，实施加积、绽放、有的东说念主才政策，提供增加元的科技金融服务，持续化营商环境。

    以上申诉，请予审议。

区东说念主民政府对于本区218年度城市筹商编制和实施情况的申诉杨浦戋戋长  李雅平

主任、列位主任、列位委员：

    把柄《中华东说念主民共和国城乡筹商法》和《上海市城乡筹商条例》的要求，现将本年度我区城市筹商编制和实施情况向区东说念主大常委会作念项申诉。

    、218年城市筹商编制和实施基本情况

    （）筹商编制

    1.单元筹商修编

    为贯彻落实上海235总体筹商，我区于217年6月启动了杨浦区单元筹商修编作事，并于年底完成了单元筹商评估与风貌保护、大师服务、双创、强度布局、租出住宅、生态绿化六大题研究。218年起开展单元筹商案的编制，编制过程中严格落实市规土局的相干要求，特在落实东说念主均公园绿地贪图、化开发容量结构、加强城市彩引策略等面加强了研究。本年6月形成初步案，报送市规土局。

    2.滨江中北段筹商

    杨浦滨江中北段是杨浦区产业转型、城市新的重要计策空间，为了好地指该地区翌日的设立发展，在前期研究的基础上，于217年下半年开展了杨浦滨江中北段城市假想案搜集作事。218年，由案征聚积得到名的市筹商院把柄意见以及网罗各案的点亮点，开展杨浦滨江中北段城市假想化作事。目下化作事已完成。

    3.租出住房筹商

    为建立租购并举的住房体系，加速租出住房设立，把柄市委、市政府的作事部署，杨浦区“十三五”需设立租出住房15套，218年底前需设立75套。为此，我区于217年下半年起开展租出住房筹商布局研究，从区位、交通、需求等面轮廓分析，梳理出14个稳健设立租出住房的地块，布局在校及科研院所相近、科创园区、产业汇注区、买卖商务汇注区以及轨交站点相近等区域，并从实施的急迫、示范、可行动身，弃取新江湾社区D4地块等7个地块开展控规诊治作事，理细目例划诊治贪图，把柄新增东说念主口限制，评估并完善租出住房地块内大师服务配套设施。目下控规诊治均已完成（通过筹商诊治新增租出住房8487套）。

    （二）筹商实施

    1.历史风貌保护筹商作事

    把柄本市“留、改、拆”作事会议精神，以保护历史风貌为前提，轮廓筹商民生的、地区的发展以及要紧工程的实施等，对全区触及5年以上建筑所在地块进行了再次的梳理，对每个地块开展历史建筑的甄别、地块风貌的评估，从而细目“留、改、拆”案。

    2.社区筹商师和微新作事

    为入贯彻落实党的十九大精神，提社会理社会化、法化、智能化和业化水平，联结22年创建世界文静城区的方向，我区积以“微新、微理、微扰乱”为抓手，与同济大学互助建立社区筹商师轨制，即每位社区筹商师与个街说念镇结对，作为该街镇社区新作事提供历久追踪指、照应的，对大师空间微新、秀好意思园、秀好意思街区等社区新式样进行把控，并指式样的实施。同期，与同济大学联开展社区筹商师培训。目下，全区12个微新式样正在有序进，本年已有 11个式样假想案通过区规委会审议，其中大桥街说念中小区等4个式样已逾越化至实施案度。

    3.式样审批及行政规则作事

    218年核发《设立式样选址意见书》5件；《设立用地筹商许可证》12件；《设立工程筹商许可证》3件，建筑面积想到约73.4万平米（其中商办14件，建筑面积约57.9万平米；住宅6件，建筑面积约5.2万平米；社会行状1件，建筑面积约1.3万平米）。批要紧式样设立取得新的进展：已核发新江湾城F3地块办公楼、大桥街说念11街坊、定海社区138街坊西块的《设立工程筹商许可证》。杨浦大剧院改建工程等批式样正在稳步进中。218年完成开工放样复验29件，建筑面积44.4万平米；齐全验收11件，建筑面积24.9万平米；土地核验13件，用大地积17.4万平米；处罚开工未报1件，罚金金额.2万元。

    （三）公众参与

    我区在城乡筹商编制的准备、编制和报批过程中，严格执行意见征询、草案公示、审议等步调，充分体现筹商编制作事的公众参与。218年于今开展筹商编制草案公示共计7件、发布公告9件，召开和部门意见征询会共13次。同期，积探索与街说念协同作事模式，充分尊重街说念的意愿，在各类筹商编制、筹商评估和微新式样、社区筹商师作事中，通过现场调研漫谈、社区筹商师培训等多种形势与相干街说念进行对接，使街说念筹商参与权委果落到实处。

    把柄《上海市设立工程假想案筹商公示规则》和《杨浦区设立式样社会康健风险分析和评估试行意见》，本年已开展设立工程假想案公示19项，并在案公示前进行设立式样社会康健风险评估作事，把柄风险评定等，作念好矛盾化解预案，并作念好公示期间的意见薪金作事。

    二、存在的问题和不足

    1.把柄本市加强风貌保护的作事要求，杨浦区将有巨额里弄建筑给予保留。这些里弄建筑都在旧改边界，住户的生活要求十分坚苦，老匹夫居住要求的愿望相称遑急。如何兼顾历史风貌的传承和保护与提住户生活质料、城市状貌的关系，需要开展逾越的入研究。

    2.社区大师空间微新和社区筹商师轨制在社区共上迈出了尝试的步，但在进过程中还存在些需要逾越协长入化的问题，如：怎么平衡住户需求的多元和复杂；怎么诽谤协商成本，促成换取；如何确保社区筹商师轨制的可持续。

    3.我市试行社会投资式样审批轨制革新以来，在具体作事进过程中，还存在中介机构范例不够、诚信体系亟待升迁等问题。

    三、下步作事算

    对持以习近平新时间特社会主义念念想和党的十九大精神为指引，牢牢围绕区委十届五次、六次全会精神，百折不挠进杨浦区“三区基地”设立。主要作事具体如下：

    是要在历史风貌保护筹商作事中，对里弄建筑作入细密地题研究，包括里弄建筑保留后住户是“走”是“留”的问题、里弄建筑保留后的使用等问题，何况通过研究，向市相干部门冷酷里弄建筑在改建利用等面的政策建议。

    二是在今后的社区筹商师与微新作事试验中，不仅要网罗点要发现不足，连续记忆归纳以及反念念作事过程中出现的各类问题，并研究相应的对策，连续化社区微新的作事法、作事步调，完善社区筹商师轨制，使得微新作事接地气体现民心。

    三是范例业中介时间机构，建立健全社会诚信体系。把柄审改要求，假想单元、审图单元和项评审单元等业机构，需要承担多评、多图联审等正本行政审批部门的职责，多图联审亦计入政府审批时限，这要求三业机构除按照新规要求升迁各业时间力量和多业平衡统筹才略除外，还应逾越加强政策法例和相干业范例的学习，提轮廓时间才略，切实提假想和图纸审查的质料和率。同期，按照审改新规，部分审批事项将选择示知承诺代替事前监管，企业作为社会投资式样的设立和实檀越体，应自觉履行承诺。建议逾越加强设立域社会诚信体系设立，探索建立跨地域社会信用体系，增加违规和失信成本，促使企业防备自体态象，诚信筹谋良发展，以社会诚信监督体系的完善，促进设立工程全人命周期的品保险。

    咱们将在区东说念主大的监督下，以度的责任感和作事感，努力主理刻下发展的致密机遇，敢于面对各类挑战和压力，起始、水平筹商，防备发展的品，为加速进杨浦“三区基地”设立而努力！

    以上申诉，请予审议。

对于本区218年度城市筹商编制和实施情况的调研申诉杨浦区东说念主大常委会城市筹商编制和实施情况调研小组组长 陈余杨浦区东说念主大常委会城建环保工委主任 

主任、列位主任、列位委员：

    把柄《上海市城乡筹商条例》对于区、县东说念主民政府应当每年向本东说念主民代表大会或者其常务委员会申诉城乡筹商的制定、修改、实施以及监督检查情况，遇有重要情况应当实时申诉的规则，区东说念主大常委会城建环保作事委员会对区政府对于《杨浦区218年城市筹商编制和实施情况的申诉》进行了初步审议。在常委会分摊的带下，城建工委委员和控江、新江湾城街工委部分代表自8月中旬初始进行题调研，听取了区规土局作事讲述，观测了城市倡导园、国定东路创新创业街区的设立和运行情况，查阅了相干贵寓，召开了城建工委委员和部分东说念主大代表茶话会，充分听取各面意见和建议。现将调研情况讲述如下：

    、基本情况

    区政府杰出职能部门隆重贯彻筹商法律法例，强化筹商路，完善筹商体系，阐述筹商引作用，积进杨浦“三区基地”设立。是为贯彻落实上海235总体筹商，区政府开展单元筹商案的编制，已形成初步案。二是服务杨浦转型发展，进杨浦滨江中北段城市假想化作事，通过筹商诊治开展租出住房筹商作事等。三是开展历史风貌历史建筑保护作事、社区筹商师和微新作事，为杨浦社会发展提供助力。

    二、主要问题

    本区筹商编制和实施作事取得了定的成，但在作事中还存在些禁忽视的问题。

    （）“留改拆”作事中存在的矛盾需要破解。在动老建筑“留改拆”的过程中，如安在保留城市历史风貌的同期，切实住户的生活要求；如何通过城市新，让老旧空间欣忭新的生机，是连年来筹商作事濒临的新课题。城市微新式样、滨江历史风貌区的保护、旧住房改造等作事触及多个政府部门，依据多项法例政策，需要政府及相干部门加强研究，统筹协调，进作事。

    (二)筹商实施作事和东说念主民人人的需求还有差距。在调研中发现，有些筹商实施变莫得实时向东说念主大杰出常委会报备；社区大师空间微新与社区筹商师作事有待逾越化。如社区筹商师们些创意创新的假想理念，与住户的需求或审好意思不相符的问题；小区住户的需求不同产生的矛盾（如小区内泊车与绿化空间矛盾）在社区微新作事中较难进行平衡的问题。

    （三）筹商作事中公众参与的有要加强。筹商编制过程中公众参与程度不，人人的需求反应也不够。公众对筹商的监督作用未充分体现，有些触及民生的要紧式样筹商公示后，对于住户人人意见建议是否受，政府空泛实时、充分的反馈机制。 部分筹商公示程度不够，公示内容不够显明，人人泄漏度不。

    三、几点意见

    （）逾越加强“留改拆”作事研究。把柄“上海235”城市总体筹商，以“三区基地”设立为机会，提前布局，化贪图，杰出筹商的计策、前瞻和科学，让筹商引城区设立和发展。要防备保留杨浦“三个百年”发展历史的聚积、完满、丰富和各类，延续城市的文脉，联结城市有机新，处理好保护、开发、利用的关系，完善和升迁城区。按照“留改拆”并举、以保留保护为主，保险基本、体现自制、持续发展的要求，加强政府各相干部门之间的统筹协调，明确计划、政策、实施案，落实主体责任。要从房屋安全和使用寿命、住户居住的实质情况、建筑物历史东说念主文价值及建筑物目下保存情况等各面轮廓筹商，杰出历史风貌保护和文化传承，稳妥有序、分层分类进“留改拆”作事，多路线多渠说念市民居住要求。

    （二）逾越强化筹商实施作事监管。要爱戴筹商的严肃、，切实保险筹商对全区经济社会发展和城区设立的指调控作用，增强筹商实施的法律路，保险已批准筹商的有实施。照章变筹商时，区政府杰出职能部门应实时向区东说念主大杰出常务委委员讲述并备案。逾越探索进社区大师空间微新和社区筹商师作事，创新化作事法，积协调住户意见，完善大师服务设施，升迁老旧小区的大师空间和环境品。加强筹商料理东说念主员和规则队列设立，防备筹商东说念主才的培养和使用，服从造批有才略、有水平的筹商，以适当我区现阶段和今后较永劫间内城区设立发展需要。

    （三）逾越杰出筹商为民的理念。要防备筹商编制的民主，为公众参与提供多种渠说念，以保证筹商有计划的科学、理，委果体现以民为本。公众参与要隐藏筹商作事的全过程，在筹商编制和实施、筹商审批有计划、筹商监督检查等面都要通过各类路线充分发动公众参与。要严格按照法律法例要求，在著方位以知道明确的抒发式进行筹商公示，同期引匡助人人了解关系亲利己益的筹商公示内容。对触及民生、大师利益等具有要紧影响的设立式样筹商，应积无为地听取住户人人的意见建议，并按规则进行反馈，爱戴公众正当利益。要以便民利民为起点，加强城区基础设施设立的筹商和实施，服从处治基础设施中的薄弱设施；加强说念路交通筹商和实施，处治交通瓶颈和泊车难等杰出问题；加强养老、社区医疗服务设施的空间布局筹商，保险相干项筹商有时落地实施。

    以上申诉，请予审议。

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会对于民生实事式样东说念主大代表表决制的实施办法（218年9月19日上海市杨浦区十六届东说念主大常委会十九次会议通过）

条  为入践行以东说念主民为中心的发展念念想，连续健全东说念主大谈论决定要紧事项、政府要紧有计划出台前向东说念主大申诉的轨制，逾越动本区民生实事式样有计划的民主化、科学化、法化，联结本区实质，制定本办法。二条  民生实事式样东说念主大代表表决制（以下简称代表表决制），是指由全体东说念主大代表充分谈论和审议，以大会表决式，批准本年度民生实事式样申诉和上年度民生实事式样完成情况申诉的轨制。三条  代表表决制须对持党的、东说念主民当作主和照章国的有机统。四条  纳入代表表决制的民生实事式样，是指以财政资金参预为主，由区东说念主民政府在本行政区域内实施的具有普惠和公益，社会益较为杰出的民生类大师行状式样。五条  区东说念主民政府负责作念好民生实事式样提请区东说念主民代表大会表决前的各项准备作事，在充分听取各意见后，形成本年度民生实事式样草案的申诉和上年度民生实事式样完成情况的申诉。本年度民生实事式样草案的申诉应包括式样的总体情况、搜集过程、意见建议和分项情况（式样称号、具体内容、实檀越体、投资额度、资金开端、实施计划和完成模范等）。上年度民生实事式样完成情况的申诉应逐项证实完成情况。对未能按期完成的式样，应如实作出阐述证实。六条  审议民生实事式样申诉列入区东说念主民代表大会议程，轮廓操纵分组谈论、题扣问会等式进行。区政府杰出构成部门负责东说念主应列席民生实事式样申诉的审议过程，现场或书面薪金代表发问，作出相干阐述和证实。七条  大会秘书处负责汇总代表审议冷酷的意见和建议，实时作念好换取反馈，并向大会主席团讲述审议情况。大会秘书处负责草拟《对于本年度民生实事式样申诉的决议（草案）》和《对于上年度民生实事式样完成情况申诉的决议（草案）》，经主席团会议审议通过后，提请大会表决。八条  区东说念主民代表大会对民生实事式样申诉的决议进行表决，由全体区东说念主大代表的过半数通过。表决驱散就地公布。九条  区东说念主民政府应把柄《对于本年度民生实事式样申诉的决议》要求，形成民生实事式样的进计划书，实时向社会公开。实施过程中，应通过多种路线，向全体区东说念主大代表通报式样作事进展。十条  经区东说念主民代表大会表决通过的民生实事式样，在实施过程中如有诊治或变化，区东说念主民政府应实时向区东说念主大常委会申诉，经批准后给予实施，并向社会公告。十条  区东说念主大常委会研究制定年度民生实事式样监督计划，成立由各门（作事）委员会、东说念主大代表和相干构成的监督小组，对民生实事式样开展追踪监督，形成调研申诉，向区东说念主大常委会申诉。十二条  本办法自区东说念主大常委会会议通过之日起践诺。

对于民生实事式样东说念主大代表表决制实施办法草案的草拟证实杨浦区东说念主大常委会办公室主任  钟奕

主任、列位主任、列位委员：

    受主任会议录用，简要讲述《上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会对于民生实事式样东说念主大代表表决制的实施办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）的相干情况。

    、对于《办法（草案）》草拟配景

    把柄中央、市委对于“健全东说念主大谈论决定要紧事项轨制、各政府要紧有计划出台前向本东说念主大申诉”（以下简称“双要紧”）文献精神，区委研究制定了本区的“双要紧”实施意见（杨委发[218]16号），指示区东说念主大常委会隆重组织实施，联结区情实质，校正、完善相干配套轨制和实施办法。

    探索和制定民生实事式样代表表决制，是入贯彻党的十九大精神，践行以东说念主民为中心的发展念念想的具体试验，体现了“东说念主民实事东说念主民定”的原则和“双要紧”的文献精神。按照区委要求，区东说念主大常委会隆重研究了外省市民生实事式样代表票决制的些作念法，决定联结本区实质制定相干轨制，隆重组织实施，切实履行东说念主大杰出常委会的法定职责。

    二、对于《办法（草案）》草拟过程

    本年上半年，区东说念主大常委会门成立调研组，赴浙江等地开展学习覆按，并围绕民生实事式样的界说和内涵，屡次与市东说念主大常委会以及复旦大学东说念主大轨制研究中心的学者作了交流探讨。在轮廓各意见后，区东说念主大常委会党组形成民生实事式样东说念主大代表表决制作事案，向区委文告题会作了讲述。会议原则同意这案，要求提政站位，升迁作事实，有序进相干作事。

    按照作事案的框架，调研组草拟了《办法（草案）》初稿，并无为征求意见，区东说念主大常委会主任办公会屡次题谈论修改完善，经区东说念主大常委会二十六次主任会议谈论通过，提请今天的会议审议。

    三、对于《办法（草案）》框架和内容

    《办法（草案）》共十二条，主要包含四个部分，分辨陈述“为什么表决”、“表决什么”、“奈何表决”和 “表决后奈何办”等问题。

    条至三条是部分，分辨表述了《办法（草案）》的草拟配景、界说内涵和基本原则等。

    四条至五条是二部分，主要规则了纳入表决制的民生实事式样边界和模范，并明确对本年度民生实事式样草案申诉和上年度民生实事式样完成情况申诉分辨进行表决。

    六条至八条是三部分，主要明确大会表决的相干步调。

    其中，六条是对于区东说念主民代表大会审议民生实事式样相干申诉的式和法。包括：大会审议轮廓操纵分组谈论和题扣问形势；区政府杰出职能部门应当参加谈论，回答问题。

    七条明确，由大会秘书处负责汇总审议情况，要把代表们冷酷的理化意见建议如实向主席团讲述。此外，《办法（草案）》还明确，由大会秘书处草拟本年度民生实事式样申诉和上年度民生实事式样完成情况申诉的两个决议草案。

    八条是对于大会表决的相干规则。包括：对民生实事式样的表决，由全体区东说念主大代表的过半数通过，表决驱散应当现场公布。按照目下东说念主代会的作念法，咱们将选择按电子表决器表决的式进行。

    九条至十条是《办法（草案）》的四部分，主如果讲大会表决通过民生实事式样后的些后续作事。包括：明确区政府应当实时公开民生实事式样计划杰出具体实施过程，明确民生实事式样如需诊治，应当向区东说念主大常委会申诉，经批准后给予实施，同期，要求区东说念主大常委会加强对区政府实施民生实事式样的监督。

    十二条是《办法（草案）》附则，规则了践诺日历。

    《办法（草案）》杰出证实，请予审议。

区东说念主大常委会构成东说念主员出席十九次会议情况

出  席

魏伟明 麦 盛俊杰 莉静 顾毓静 吴晓童 丁剑雄 少平育松 建华 好意思凤 殿精 朱芳蓉 乔毅皓 任大连 任建兴刘  芳 刘欣宇 刘建明 刘颖斌 羊国 许  征 孙祺伟 杨春雷吴建敏 邱  红 余  翔 沈志英 沈慧越 张  雷 张淑平 陈  余周  梅 周德明 钟  奕 洪耀顺 钱  琳 徐国民 黄  伟 曹  晖

请  假晓光  

上海市杨浦区十六届东说念主大常委会二十次会议议题（218年1月26日上海市杨浦区十六届东说念主大常委会二十次会议通过）

、审议东说念主事任事项；二、听取和审议区东说念主民政府对于提请审议《杨浦区218年区预算诊治案（草案）》的议案，审查和批准218年区预算诊治案；三、听取和审议区东说念主民政府对于本区教授资源配置与布局作事情况的申诉。

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会主任会议对于提请去孙革军同道职务的议案

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会：

    经主任会议研究，现提请：

    因退休，去孙革军的上海市杨浦区十六届东说念主民代表大会常务委员会江浦路街说念作事委员会主任职务。

    请审议决定。

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会主任会议218年1月1日

杨浦区东说念主民政府对于提请审议《杨浦区218年区预算诊治案（草案）》的议案

杨浦区东说念主民代表大会常务委员会：

    按照《中华东说念主民共和国预算法》规则，预算执行中出现需要增加预算总支拨、调入预算康健转变基金、调减预算安排的支拨数额等情况的，应当进行预算诊治，各政府应当编制预算诊治案，报同东说念主大常委会审查和批准。为此，区财政局编制了《杨浦区218年区预算诊治案（草案）》并经区政府同意，现提请区东说念主大常委会审议。

杨浦区东说念主民政府218年1月1日

对于提请审议《杨浦区218年区预算诊治案（草案）》的议案的证实杨浦戋戋长  李雅平

主任、列位主任、列位委员：

    我受区东说念主民政府录用，就提请审议《杨浦区218年区预算诊治案（草案）》的议案作如下证实：把柄《中华东说念主民共和国预算法》（以下简称《预算法》）和《上海市预算审查监督条例》规则，预算执行中出现需要增加或者减少预算总支拨、需要调入预算康健转变基金、需要调减预算安排的支拨数额等情况的，应当进行预算诊治，各政府应当编制预算诊治案，报同东说念主大常委会审查和批准。据此，联结本区218年预算执行等情况，区财政局拟对区般大师预算、政府基金预算和国有本钱筹谋预算进行诊治，编制了区预算诊治案，经区政府同意后，提交区东说念主大常委会审议。

    、般大师预算诊治

    （）调减预算安排的支拨数额的情况

    由于市区联手开发的152街坊旧区改造式样审计决算申诉未出，酿成岁安排的内江路小学迁建、配套养老院新建式样不具备全额付款要求，需要调减预算；同期由于部分式样前期启动慢、资金开端结构发生变化、实质补贴东说念主数较岁预估减少等原因，需按实、按进程调减预算。拟将岁预算安排的支拨和要紧投资式样共13558万元进行诊治（详见表2：杨浦区218年支拨和要紧投资式样预算诊治表），用于安排：杨浦大桥东侧水上工程17573万元、滨江大师空间和轮廓环境（五期）二标段陆域（安浦路以南）景不雅工程115615万元、黄浦江两岸（杨浦段）景不雅照明升迁工程式样3114万元（需要证实的是：上述三个调增式样金额想到13632万元（含土地价款18984万元），除用岁预算安排的支拨和要紧投资式样诊治资金保险外，剩余794万元拟通过动用岁预算安排的贪图费给予保险）。

    （二）增加预算总支拨和调入预算康健转变基金的情况

    在预算执行过程中，由于中央、市增加下达转移支付资金，以及为贯彻落实本市、本区相干作事部署安排，拟调增预算总支拨432551万元，其中：区本般大师预算支拨增加417255万元，用于安排以下两面的支拨。

    1.中央、市项转移支付式样196663万元，主要包括以下内容：    （1）杨树浦路（大连路-黎平路）改建15万元；    （2）保险安堵工程（棚户区改造）中央项13555万元；    （3）“国双创示范基地”和“北斗产业园区创新发展项行动”中央基建投资99万元；    （4）江浦路（昆明路-杨树浦路）、长阳路（宁国路-内江路）、江浦路（本溪路-周嘴路）改建7625万元；    （5）黄浦江堤爱戴143万。

    2.区委、区政府作事和要紧式样支拨想到22592万元，具体包括以下内容：    （1）区机关行状单元增东说念主增支等东说念主员支拨和公用经费17217万元；    （2）秀好意思园设立49477万元；    （3）科创集团“创新创业载体设立”注资25万元；    （4）商贸集团“响上海制造”注资17万元；    （5）兰州路（杨树浦路-福宁路）说念路辟通15万元；    （6）市民医疗互助帮困1356万元；    （7）清偿申通公司下属轨交18号线式样发展有限公司式样借款11529万元；    （8）全区生活垃圾分类项1189万元；    （9）区投促办企业援救计帐资金1365万元；    （1）创建违居村拆违、居改非项整7744万元；    （11）秀好意思街区设立7425万元；    （12）保险产业用房购置税费及料理费699万元；    （13）二次给水设施改造6万元；    （14）动迁矛盾化解经费4388万元；    （15）智谋公安设立3968万元；    （16）架空线入地及杆整3万元；    （17）216年、217年小区轮廓整进程款3万元；    （18）兰州路（福宁路-丹阳路）公建配套说念路前期土地价款2524万元；    （19）国权路小吉浦河桥设立258万元；    （2）全区环卫功课经费226万元；    （21）五角场“彩蛋”景不雅灯光设立645万元；    （22）区科委东说念主才项经费11万元。

    经上述诊治后，区“般大师预算支拨想到”预算由1881886万元诊治为2299141万元，调增417255万元。“上解市财政支拨”预算由38334万元诊治为53629万元，调增15295万元。“区对镇税收返还和转移支付支拨”预算由23万元诊治为231万元，调增1万元。调减“补充预算康健转变基金”预算97万元（需要证实的是：由于岁预算已将般债务还本支拨纳入支拨总量，年中收到经市东说念主盛大准后增加的市政府转贷收入，形成了往常结余，在次诊治预算时，暂列为补充预算康健转变基金, 本次诊治预算拟用于安排往常支拨，因此给予调减）。区般大师预算支拨所有由213773万元诊治为2473254万元，调增335551万元。同期，相应诊治以下各项预算收入：“市财政税收返还和补助收入”预算由698334万元诊治为938975万元，调增24641万元。“调入资金”预算由198万元诊治为231万元，调增321万元。“动用预算康健转变基金”预算由58565万元诊治为153154万元，调增94589万元。区般大师预算收入所有由213773万元诊治为2473254万元，调增335551万元。区般大师预算相差平衡。

    二、政府基金预算诊治

    由于市财政增加下达对本区政府基金预算的补助收入，区般大师预算增加安排滨江开发和兰州路说念路公建配套式样支拨、相应增加土地划拨收入，以及两项公益彩票的预估销售量于岁预期增加可索求的彩票公益金收入，拟诊治区政府基金相差预算。

    （）国有土地使用权出让金。由于增加土地划拨收入，以及市财政增加下达补助收入，拟将“国有土地使用权出让收入”预算由462858万元诊治为574366万元，调增11158万元。调增“市财政补助收入”4541万元。“动用上年结转收入”预算由18111万元诊治为166985万元，调增58874万元。往常可用收入总量由57969万元诊治为745892万元，调增174923万元。

    同期，“国有土地使用权出让支拨”预算由56526万元诊治为681449万元，调增174923万元。

    （二）国有土地收益基金。为了保险子桥旧区改造式样的告成进，拟调增“动用上年结转收入”215万元。往常可用收入总量由24361万元诊治为26466万元，调增215万元。同期，“国有土地收益基金支拨”预算由24361万元诊治为26466万元，调增215万元。

    （三）福利彩票公益金。由于彩票销售量预估飞腾，以及市财政增加下达补助收入，拟将“福利彩票公益金收入”预算由65万元诊治为886万元，调增281万元。“市财政补助收入”预算由178万元诊治为57万元，调增329万元。往常可用收入总量由783万元诊治为1393万元，调增61万元。同期，“用于社会福利的彩票公益金支拨”预算由783万元诊治为1374万元，调增591万元；调增“用于城乡医疗援助的彩票公益金支拨”19万元。支拨总量由783万元诊治为1393万元，调增61万元。

    （四）体育彩票公益金。由于彩票销售量预估飞腾，拟将“体育彩票公益金收入”预算由87万元诊治为9万元，调增3万元。调增“动用上年结转收入”53万元。往常可用收入总量由87万元诊治为953万元，调增83万元。同期，“用于体育行状的彩票公益金支拨”预算由752万元诊治为953万元，调增21万元。相应调减“结转下年支拨”118万元。

    经上述诊治后，区“政府基金预算收入所有”由596983万元诊治为77474万元，调增177721万元；“政府基金预算支拨所有”由596983万元诊治为77474万元，调增177721万元，区政府基金预算相差平衡。

    三、国有本钱筹谋预算诊治

    把柄区属各集团公司往常实质上缴的利润等各项收入情况，拟对区国有本钱筹谋相差预算进行诊治。

    （）收入。由于各集团公司销售、租出和股权转让等业务收入增加，实质上缴的国资收益较岁预估增加，拟将“利润收入”预算由7918万元诊治为8988万元，调增17万元；由于经审计后区商贸集团公司需上缴征收励款，拟调增“其他国有本钱筹谋预算收入”214万元。

    （二）支拨。是“国有企业本钱金注入”预算由1万元诊治为5万元，调增4万元，增加对投控集团注资1万元、对国资筹谋公司注资3万元。二是“其他国有本钱筹谋预算支拨”预算由694万元诊治为314万元，调减299万元，主要减少了革新和发展项资金支拨。

    （三）调出资金。把柄《预算法》相干规则，218年国有本钱筹谋预算应按往常收入25调入般大师预算统筹使用，由于往常收入增加，拟将“调出资金”预算由198万元诊治为231万元，调增321万元。同期，相应将“结转下年支拨”预算由997万元诊治为95万元，调减47万元。

    经上述诊治后，区“国有本钱筹谋预算收入所有”由1271万元诊治为11555万元，调增1284万元；“国有本钱筹谋预算支拨所有”由1271万元诊治为11555万元，调增1284万元，区国有本钱筹谋预算相差平衡。

    此外，由于目下市与区财力结算尚未收尾，区“三本”预算尚未终细目。年末如有新增结余，般大师预算中除项转移支付可用于结转下年支拨外，其余资金一说念用于补充预算康健转变基金，确保往常相差结余为。政府基金预算中土地收入如有增加，一说念用于安排子桥基地旧区改造式样；彩票公益金收入如有增加，则增加往常结余。国有本钱筹谋预算收入如有增加，则增加往常结余，结转下年陆续使用。

    议案及以上证实，请予审议。

对于《杨浦区218年区预算诊治案（草案）的议案》的审查驱散申诉杨浦区东说念主大财政经济委员会主任委员  钱琳

主任、列位主任、列位委员：

    把柄《中华东说念主民共和国预算法》和《上海市预算审查监督条例》（以下简称《预算法》和《审查条例》）相干规则，以及区十六届东说念主大三次会议审查批准的本区218年预算和区东说念主大常委会十六次会议《对于批准<对于杨浦区218年地政府债券转贷收入安排的预算诊治申诉>的决议》，在常委会预算工委预先审查的基础上，区东说念主大财经委对区政府提请审议的《对于杨浦区218年区预算诊治案（草案）》杰出证实进行了审查。现将审查驱散申诉如下：      、预算诊治情况

    （）对于般大师预算

    般大师预算收入所有由213773万元诊治为2473254万元，调增335551万元；般大师预算支拨所有由213773万元诊治为2473254万元，调增335551万元。往常相差平衡。般大师预算收入所有诊治，主如果调增市财政税收返还和补助收入24641万元、动用预算康健转变基金94589万元和调入资金321万元。般大师预算支拨所有诊治，主如果调增中央、市项转移支付式样196663万元及区机关行状单元基本支拨和作事式样支拨22592万元；调减预算康健转变基金97万元。

    （二）对于政府基金预算

    政府基金预算收入所有由596983万元诊治为77474万元，调增177721万元，主如果增加公建配套土地划拨收入11158万元以及市财政增加下达补助收入487万元，动用上年结转收入6132万元。政府基金预算支拨所有由596983万元诊治为77474万元，调增177721万元，主如果调增国有土地使用权出让支拨174923万元。往常相差平衡。

    （三）对于国有本钱筹谋预算

    国有本钱筹谋预算收入所有由1271万元诊治为11555万元，调增1284万元，主如果区属各集团公司业务收入增加，利润收入调增17万元，国有企业经审计后上缴征收励款214万元。国有本钱筹谋预算支拨所有由1271万元诊治为11555万元，调增1284万元，主如果调增对投控集团注资1万元和对国资筹谋公司注资3万元；调减国有企业革新和发展项资金299万元等。往常相差平衡。

    二、审查意见和建议

    区东说念主大财经委以为，区政府将预算诊治事项报区东说念主大常委会审查和批准，适《预算法》和《审查条例》的规则和要求。区政府的预算诊治案，对般大师预算、政府基金预算、国有本钱筹谋预手脚出了相应诊治，故意于加速进科创双创设立、滨江升迁、城区环境、民滋行状发展，适本区实质情况，诊治案总体理。建议本次常委会批准区政府冷酷的218年区预算诊治案（草案）。

    区东说念主大财经委建议，区政府要照章加强收入组织，确保完成东说念主代会批准的预算收入方向；要严格按批准的预算执行，加强执行情况监管，升迁预算支拨政策的执行果；要将本次预算诊治的情况与下年度预算编制相联结，促进预算编制具前瞻、准确、科学，提财政资源配置率和使用益。以上申诉，请予审议。

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会对于批准《杨浦区218年区预算诊治案》的决议（218年1月26日上海市杨浦区十六届东说念主大常委会二十次会议通过）

    上海市杨浦区十六届东说念主民代表大会常务委员会二十次会议听取了区东说念主民政府《对于提请审议<杨浦区218年区预算诊治案(草案)>的议案的证实》，审查了区东说念主民政府冷酷的《杨浦区218年区预算诊治案（草案）》，同意区东说念主大财政经济委员会冷酷的审查驱散申诉，决定批准《杨浦区218年区预算诊治案》。

区东说念主民政府对于本区教授资源配置与布局作事情况的申诉杨浦戋戋长  李雅平

主任、列位主任、列位委员：

    “十三五”以来，杨浦区围绕设立成为上海市基础教授地，形成质教授汇注区的定位，对持将促进教授自制与升迁教授质料同步念念考、同步进。面进基本设立式样落地，连续化教授的空间布局,持续完善教授设施配备；另面加强内涵设立，努力办好门口的每所学校，升迁教授质平衡水平。现将作事情况讲述如下：

    、基本情况

    （）加强基本设立，化教授空间布局

    服务于杨浦发展计策，布置东说念主口变化、城市形态变化及教授内涵发展的要求,以《杨浦区教授发展“十三五”筹商》为引，制定《基础教授基本设立“十三五”项筹商》，确立了“化与校互助办学，加大学前教授资源配置，加强集团办学资源配套，加速新江湾城教授设立，丰富滨江教授资源，升迁教授水平”的总体念念路，与此相匹配筹商了21个基本设立式样。在进筹商实施中，建立协同机制，破解难题，举全区之力确保式样实施。21个设立式样，1个已齐全使用，5个正在施工，1个进入审批步调，6个进入立项准备阶段，4个进入筹商案化阶段，4个进入调研论证阶段（详见附表）。

    通过筹商的冉冉落地，区域基础教授资源布局和将得到逾越化完善：复旦大学、同济大学、上海理工大学等纵向教授链已基本形成；正在筹建的6所幼儿园，主要散布于四平、控江、长白、大桥等东说念主口汇注的老练社区，建成后将有缓解社区幼儿入园压力；新江湾城地区已有1所幼儿园、1所九年贯制学校在建，还有1所幼儿园、1所九年贯制学校准备设立，将逾越温情该地区住户的教授需求；上海杨浦德法学校将于来岁齐全，另有1所学校正在筹建。基本设立的塌实进将为杨浦水平实现教授当代化提供有劲保险。

    （二）进“五项模范”设立，持续完善办学要求

    在连续化教授设点布局的同期，杨浦区贯彻落实市政府《上海市城乡发展体化“十三五”筹商》、上海市教委等9单元《促进本市城乡义务教授体化的实施意见》的精神，制定《杨浦区城乡义务教授体化作事筹商（216—22）》，将义务教授阶段72所公办学校全纳入，服从在学校形式设立、设施拓荒配置、信息化设立、教师配置与收入、生均经费等五个面实施模范化设立，进义务教授大师服务均等化。按照《筹商》要求，“十三五”期间要分批完成学生戏院、体育馆、创新实验室、藏书楼、安全教授体验教室的模范化设立式样241个。为尽早让质教授资源惠及学生，杨浦加猛进力度。目下，已新建改建学生戏院57个、体育馆27个、创新实验室85个、藏书楼61个、安全体验教室59个。完成筹商内式样216个，完成率达9；完成筹商外式样73个。到来岁8月底，将提前实现72所学校在用房配置和教授装备配备上适全市统要求。同期，轮廓筹商学校的空间近况、办学特与翌日发展，使设立式样具当代化、特化和多，有劲升迁了办学要求。学校信息化环境设立已适模范。师生比达标，质教师配置平衡，小学每校至少有1名教师（仅1所小学尚教师），初中各校教师占比不低于5。在保险生均定额的基础上，生均支拨逐年增长。各项作事紧锣密饱读作后冲刺，理睬来岁上海市政府的轮廓督政。

    （三）促进教授内涵发展，升迁质平衡水平

    在进基础教授质平衡发展中，手抓作念将强件，手抓内涵发展，促进质料举座升迁。是加强“双引擎”设立，对持在集团化办学、新质学校集群发展中加大探索试验。教授、东说念主保、编办、财政等多部门协同联动，制定配套政策，实施“蓄池塘”计划，形成集团教师招录、培养、流动三位体的新机制，通过聚积培养、柔流动，有劲地促进了师资平衡。215年至218年，13个教授集团区校两主干教师总额由1东说念主增至78东说念主，教师流动东说念主数由31东说念主增至249东说念主。社会对学校的办学鼎沸度逐年升迁，如控二小学教授集团的翔殷路小学、上理工附小教授集团的水丰路小学分校等，原先地段生流失较严重，进入集团后，办学质料明升迁，地段生逐年回流，本年地段生基本流失。二是加强队列设立，把好“关”，抓好“头雁”，通过提前招录，实施见习教师范例化培训、军东说念主才培养计划，抓好作念强师资“两头”，队列水平举座得到升迁，有正教师11东说念主，特校长19东说念主、特教师45东说念主。浮现出批有影响力的教师，本年，在5年轮的上海教授元勋评比中，杨浦职校校长卞建鸿当选；在世界教书育东说念主楷模评比中，本溪路幼儿园教师应彩云获选，是唯入选的上海代表，亦然唯入选的学前教授作事者。

    通过持续加强内涵设立，杨浦基础教授走在全市位平衡的前哨。217年，原上海市委文告韩正来到杨浦小学分校、六小学与师生共庆儿童节，对杨浦区进义务教授质平衡发展作事给予了深信。

    二、存在问题

    连年来，杨浦区在基础教授资源配置面的措施有劲，总体成致密。但在进的过程中，仍存在些矛盾和问题，主要有两点：

    （）设立过程总体呈现出“慢、难、弱”的特

    是受各面身分影响制约，部分基本设立式样进展比拟迟缓，如D1-3地块改建幼儿园和松幼儿园重建的原用地质需要诊治，定海社区J2-1地块新建幼儿园土地收储中存在不细目身分等，滞缓了式样进程。二是部分式样设立进清贫较大，如新江湾城队列配套学校，因公建配套单元东说念主员诊治、里面步调等问题，酿成式样设立进较为清贫；锦西路1弄8号幼儿园改扩建式样，因地处老练社区而受到相近住户禁，增加了式样进难度。三是滨江地区教授资源相对薄弱，15街坊幼儿园、154街坊配套幼儿园、上海市足球学校设立式样都存在土地动迁收储难题，减慢了滨江地区教授基本设立的进程，致了滨江地区基础教授资源配置相对逾期。

    （二）学前教授资源供给较为垂危

    是学前教授资源总量出现缺口，受生养峰与二胎政策影响，区域入园适龄儿童东说念主数持续增长，215年至218年，在园幼儿东说念主数累计递加约24东说念主，部分设立式样已开工，但有定设立周期，短期内学前教授资源总量仍较垂危。二是学前教授资源散布不均，四平、控江、新江湾城等地区资源饱和，矛盾较杰出。如虎山路幼儿园、锦西路幼儿园等，地段对口儿童数出招生涯划数，本年跨街说念协调安排地段生12余东说念主，长反应较浓烈。三是生均建筑面积持续下滑，连年，杨浦通过挖潜扩班、增加班额数等措施布置入园峰，虽部分缓解了入园矛盾，但不行从根底上填补资源缺口，小班平均班额达31东说念主，出市教委每班25东说念主的规则，“88”[]达标率（48.8）在全市排位靠后。

    三、下步措施

    对标世界教授大会的精神要求，联结“十三五”中期评估，逾越研究化基础教授资源配置，将“加速进程”与“练强内功”相联结，努力补王人短板，为每个孩子都能享有自制而有质料的教授提供保险。

    （）抓在建保齐全，前期促开工

    加强对5个已开工式样的跟进，保证设立式样按期完工。一一梳理筹商式样进中的问题清贫，冷酷针对的处治办法。对学前教授资源垂危的杰出问题，面加大筹商中9所幼儿园的进力度，219年力图3-4所幼儿园落地施工；另面，研究化区域单元筹商，科学理地补充、布局学前教授资源（到235年拟增18所幼儿园）。对新江湾城队列配套学校，加强与队列掂量，作念好公建配套式样服务。同期，整各力量，冲破制约上海市足球学校、杨浦区青少年科创中心等各个式样的关节设施，确保式样尽早施工。

    （二）持续升迁教授质平衡水平

    陆续化“双引擎”设立，探索教授集团在料理、教研、督三面的转型发展。完成区域集团化办园的布局，举座升迁保育质料。全力进初中强校工程，在初中和会、托管结对、底部抬薄弱校等面加大试点探索，通过“双名工程”注入、综改式样融入、力量入等策略，以点带面，实现初中学校办学质料明提，长鼎沸度明升迁。三是持续加强师资队列设立，研究制定《杨浦区对于化新时间基础教授教师队列设立的实施办法》，举座筹商区域的师资发展，建立完善配套政策，健全分层分类培养机制，连续加强东说念主才梯队设立，举座升迁教师育东说念主水平。

    以上申诉，请予审议。

对于本区教授资源配置与布局作事情况的调研申诉杨浦区东说念主大常委会教授资源配置与布局作事情况调研组组长 吴建敏杨浦区东说念主大常委会教科文卫工委主任 

主任、列位主任、列位委员：

    把柄常委会218年度作事要点安排，在常委会分摊的带下，区东说念主大常委会教工委组织部分区东说念主大代表，围绕本区学前教授和义务教授资源配置与布局、集团化办学等作事开展了题调研。5月份以来，调研组先后赴区教授局听取了项作事申诉，实地观测了延吉紫罗兰幼儿园及控二小学，召开了政府职能部门、部分教授集团理事长、校长茶话会，无为听取各意见和建议。现将调研情况申诉如下：

    、本区教授资源配置与布局的基本情况

    连年来，区政府杰出职能部门布置东说念主口变化、城市形态变化及教授内涵发展的需求,连续化教授空间布局，持续强化教授资源配置。是进义务教授五项模范设立，216年以来，新建改建学生戏院57个（完成筹商方向的，完成筹商外式样25个）、体育馆27个（完成筹商方向的5，完成筹商外式样21个）、创新实验室85个（完成筹商方向的，完成筹商外式样27个）、藏书楼61个（完成筹商方向的9）、安全体验教室59个（完成筹商方向的83），预测全区义务教授72所学校的模范化设立到来岁8月底基本完成。二是进集团化办学模式，放手6月底，学前教授阶段已成立6个集团，义务教授阶段成立了13个集团。本年1月，上海市集团化办学研究中心落地杨浦，为集团化办学提供表面相沿。三是进新质学校集群发展，216年区教授局制定了《“新质学校”集群发展五年行动案》，新质学校已增加至37所，隐藏全区义务教授阶段45的公办中小学。本年，我区又启动了特质民办初中举座托管公办初中的试验探索。

    二、存在的问题

    调研中发现，本区教授资源配置和布局作事还存在些问题和瓶颈，主要有以下几个面：

    （）筹商式样设立进展偏慢，教授资源散布不均

    放手刻下，“十三五”筹商21个设立式样的进情况为：已齐全使用和进入施工设立式样有6个，占一说念式样28.6；进入前期审批步调、立项准备、筹商案化和调研论证阶段式样有15个，占一说念式样71.4；式样设立举座进展偏慢。从教授资源散布来看，新江湾城队列配套学校设立进展沉着，滨江地区教授资源相对薄弱，四平、控江等地区教授资源饱和，局部矛盾杰出。

    （二）学前教授和义务教授资源不足，结构矛盾杰出

    连年来，我区入园和入学适龄儿童东说念主数呈逐年增长趋势，入学需求数与可提供的学位数之间的矛盾在幼儿园和小学阶段尤为杰出。经统计，本年我区年更生比旧年增加974东说念主，预测到219年同比增加6东说念主操纵，到22年同比增加7东说念主操纵；预测到22年幼儿园在园东说念主数每年净增3东说念主操纵。为了布置入学峰，学校大化地提现存教授资源的使用率，使得生均建筑面积有所下落，影响了校舍品与。从生均占地贪图来看，学龄段校舍尚能温情学生需求，低学龄段校舍供给较为垂危，结构矛盾杰出。

    （三）教师队列设立面还有薄弱设施

    在现存绩工资水平下，在学前教授教师队列中出现了在编教师流结怨新教师引进难的问题，其中二园教师招聘清贫较为杰出，师资队列的不彊壮径直影响区域学前教授的质料升迁。经统计，215年至217年期间，学前阶段共流失了44名教师，何况流失东说念主数逐年递加。同期，叠加了教师退休和班数增加等身分，故学前教授师资濒临着定的缺口。另外，质教师在教授集团里面流动还不够，质教师的带教作用阐述有待升迁（幼儿园和初中的流动低于小学，考试类科主见流动低于非考试类科目）。

    三、几点意见

    （）整结伴源，加速教授公建配套设立设施

    区政府要存身刻下，着眼长期，罢职教授发展规则，科学整教授资源，举全区之力破解制约设立式样实施过程中的关节问题和杰出瓶颈。要强化责任制，形成具体可行的案，明确时间节点、主要举措以及保证式样落地的轨制政策安排，确保设立式样按期完成。对于已具备处治要求的式样，要聚积力量加速设立设施；对于法坐窝启动的式样，要联结“十三五”筹商中评作事，进行系统研究，加强统筹协调，确保式样尽早施工；对于照实受客不雅原因限制，法启动的式样，要尽快冷酷备选案，缓解局部地区入学难矛盾。

    （二）杰出，化教授资源配置与布局

    要着眼促进教授自制发展，切实处治我区基础大师教授服务数目不足、发展不平衡的问题。要依据东说念主口入及变化情况，理诊治教授资源布局，服从缓解学前教授和义务教授资源垂危的近况。要提教授行状项筹商才略，增强教授作事的预料、系统和科学，在局部矛盾杰出的地区加强政策歪斜。要连续扩大我区质教授资源，浪漫进新质学校集群发展，陆续广“举座托管办学”的模式，实现质教授资源的重组与倍增，造出多老匹夫门口的勤学校。

    （三）强化保险，升迁教授作事举座水平

    要以集团化办学为抓手，化教授内涵设立，统筹学校协调发展，缩小学校之间的办学水平差距，升迁义务教授质平衡发展水平。要造杨浦教授东说念主才地，把设立熏陶的教师队列放在教授发展重中之重的位置，完善调查激励机制，激励教师队列的活力。要防备头绪教授东说念主才引进力度，化主干教师评比、培养和示范放射机制，促进质教师在集团边界内的有序流动。要加强宣传，杰出宣传下层学校教授的亮点、以及教师岗敬业的风范，逾越倡孺子可教的致密社会民风。

    以上申诉，请予审议。

上海市杨浦区东说念主民代表大会常务委员会任名单（218年1月26日上海市杨浦区十六届东说念主大常委会二十次会议通过）

    去孙革军的上海市杨浦区十六届东说念主民代表大会常务委员会江浦路街说念作事委员会主任职务。

区东说念主大常委会构成东说念主员出席二十次会议情况

出  席魏伟明 盛俊杰 莉静 顾毓静 吴晓童 丁剑雄 少平 育松建华 好意思凤 晓光 殿精 朱芳蓉 乔毅皓 任大连 刘  芳刘欣宇 刘建明 刘颖斌 羊国 许  征 孙祺伟 杨春雷 吴建敏邱  红 余  翔 沈志英 沈慧越 陈  余 周  梅 周德明 钟  奕洪耀顺 钱  琳 徐国民 黄  伟 曹  晖   

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